Решение по делу № 2-3262/2018 от 19.06.2018

Дело № 2-3262/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской    Федерации

г.Владивосток                                                                 26 сентября 2018г.

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.

с участием представителя истца Лубшева А.А.

представителей СНТ «Поляна» Кравцовой Е.Ю. и Самборской Л.В.

представителя Администрации г.Владивостока Понитаева В.И.

При секретаре Матченко М.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Тихоокеанского флота в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

к Филиалу ФГБУ «Управления Росреестра по Приморскому краю, Садоводческое некоммерческое товарищество «Поляна», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), Администрация г.Владивостока, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования « Министерства обороны РФ,

о признании недействительным государственного акта, признании отсутствующим права на земельный участок, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тихоокеанского флота в лице первого заместителя генерал-майора юстиции ФИО19, обратился в суд в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил:

-Признать недействительным государственный акт № 926 от 14.02.1995

    «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданный СНТ «Поляна» первым заместителем главы Администрации г. Владивостока;

            -Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Поляна» на земельный участок с кадастровым номером №.

            -Признать недействительными решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 22.08.2016 № Ф01/16-36006 об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости об адресе расположения земельного участка № а также действия данного регистрационного органа о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №21.

    -Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №.

          В обоснование истец указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона, установлено, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1955 № 1885 рс, постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», совместного приказа Министерства обороны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.12.2000 № 555/592 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны», акта от 22.12.1998 и сводного акта от 26.01.1999 247 лесничеству Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время Владивостокское лесничество Минобороны России) переданы леса общей площадью 16 194 000 кв.м, расположенные на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе лесной фонд в районе бухты Горностай г. Владивостока.

             31.08.2015г. земельный участок Владивостокского лесничества Минобороны России в районе бухты Горностай г. Владивостока внесен в государственный кадастр недвижимости с 12.03.1955, земельному участку присвоен кадастровый №.

21.02.2017 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации. 25.08.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Согласно ч.7ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, границы которых пересекают границы территориальных зон лесничеств, запрещено.

        В статье 14 Федерального закона от 13.07.2015№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приведен перечень документов, на основании которых может быть произведена постановка на кадастровый учет земельного участка, в том числе заявление гражданина с приложением актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности» (действующий по состоянию на 2016 год) технической ошибкой (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) является допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что 17.08.2016 гражданин ФИО13 в интересах СНТ «Поляна» представил в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю заявление № об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости, а именно об изменении адреса места нахождения не имеющего границ земельного участка № (площадью 583 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>). При этом вместе с заявлением в регистрационный орган ФИО13 представлен фиктивный государственный акт первого заместителя главы Администрации г.Владивостока № 926 от 14.02.1995 «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее - государственный акт), содержащий сведения о том, что на основании постановления Главы администрации г. Владивостока от 14.02.1995 № 220, СНТ «Поляна» предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 4 га, расположенный в районе б. Горностай г. Владивостока.

               22.08.2016г. по результатам рассмотрения заявления № 25-0-1 -50/3001/2016-11538, вопреки требованиям перечисленных норм законодательства должностными лицами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю принято решение № Ф01/16-36006 об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости, а именно адресе расположения земельного участка 25:№ (с адреса: <адрес> на адрес: район б.Горностай СНТ«Поляна»), а также в государственный кадастр недвижимости внесены ведения о праве СНТ «Поляна» на постоянное (бессрочное) пользование данным земельным участком и увеличении его площади с 583 кв.м на 40 000 кв.м (4 га).

             06.03.2017г. гражданином Самборским С.П. в интересах СНТ «Поляна» в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю представлено заявление № 25-0-1-125/3001/2017-737 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № на основании которого должностными лицами регистрационного органа уточнены в государственном кадастре недвижимости местоположение границ названного земельного участка.

При этом вместе с заявлением Самборским С.П. представлен межевой план, составленный на основании подложного государственного акта № 926 от 14.02.1995.

Согласно ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной- службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 30.10.2017 № 02-1-22/4526 земельный участок с кадастровым номером № зарегистрирован в государственном кадастре недвижимости как муниципальная собственность.

В ходе проверки фиктивность государственного акта № 926 от 14.02.1995 подтверждена тем обстоятельством, что СНТ «Поляна» как юридическое лицо создано на основании протокола № 1 от 09.02.2000 общего собрания учредителей СНТ «Поляна», а зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.08.2000 года, то есть после выдачи оспариваемого государственного акта.

Кроме того, согласно полученным сведениям МКУ «Архив города Владивостока» от 03.08.2017 № 486 и ответу первого заместителя Главы Администрации г. Владивостока от 10.07.2017 № 7400 Д, постановление Главы администрации г. Владивостока от 14.02.1995 № 220 о распределении СНТ «Поляна» земельного участка площадью 4 га в бухте Горностай г. Владивостока, на основании которого издан государственный акт № 926 от 14.02.1995, не издавалось. В кадастровом деле земельного участка № оригинал государственного акта отсутствует.

    Согласно заключению землеустроительной экспертизы от 29.08.2017 б/н, проведенной специалистами кафедры геодезии, землеустройства и кадастра Инженерной школы Дальневосточного федерального университета, ФИО15 и начальником отдела инженерной геодезии ОАО «Дальневосточный научно - исследовательский, проектно - изыскательский и конструкторско - технологический институт морского флота», ФИО16 поставленный на кадастровый учет на основании государственного акта № 926 от 07.06.1995 земельный участок СНТ «Поляна» с кадастровым номером №, площадью 4 га расположен в границах-земельного участка с кадастровым номером №, то есть в пределах территории Владивостокского лесничества Минобороны России.    •

        27.10.2017г. отделом полиции № 2 Следственного управленияг"УМВД" России по г. Владивостоку по результатам рассмотрения направленных в порядке ст. 37 УПК РФ военной прокуратурой Тихоокеанского флота материалов проверки по факту оформления должностными лицами СНТ «Поляна» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № возбуждено уголовное дело по ч. ч. 3 ст. 30, ч.4ст. 159 УК РФ.

С учетом совокупности перечисленных обстоятельств оспариваемый государственный акт на право пользования землей, выданный СНТ «Поляна» следует признать недействительным, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования данного юридического лица на спорный земельный участок отсутствует.

Незаконное получение СНТ «Поляна» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Владивостокского лесничества Минобороны России повлекло причинение государству в лице Министерства обороны Российской Федерации ущерба в размере 74 640 000 руб., а также препятствует его использованию в интересах данного ведомства.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены в части. Поскольку ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с учетом вступивших в законную силу с 01.01.2017 изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», полномочия по постановке и снятию с кадастрового учета объектов недвижимости возложены на органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, прокурор просил обязанность по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Согласно представленного отзыва, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровой учет 25.12.2002 со следующими характеристиками: местоположение - <адрес>, вид разрешенного использования - не установлен, площадь - 583 кв, м, право собственности - не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Сведения о координатах поворотных точек местоположения границ данного земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

               17.08.2016г. в орган кадастрового учета поступило заявление № 25-0-1- 50/3001/2016-11538 об исправлении технической ошибки в сведениях об адресе вышеуказанного земельного участка. Просили исправить в адресе объекта недвижимости с «СНН «Поляна» на «СНТ «Поляна». При этом, в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка отсутствовала запись «СНН «Поляна».

              Также 22.08.2016г. органом кадастрового учета принято решение №Ф01/16- 36006 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях. В данном решении указано, что исправлена ошибка в сведениях об адресе земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:21. При этом, в характеристики данного земельного участка были внесены следующие изменения: местоположение - <адрес>, в районе бухты Горностай, СНТ «Поляна», вид разрешенного использования - для садоводства, площадь - 40000 кв.м, правообладатель - СНТ «Поляна» (основание - копия Государственного акта от 07.06,1995 № 926).

              25.01.2017г. в орган регистрации прав поступило заявление № 25-0-1- 125/3001/2017-571 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости. К данному заявлению прилагался межевой план, выполненный в связи с учетом изменений местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный межевой план подготовлен на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 07.06.1995 № 926.

При этом конфигурация земельного участка, указанная в Государственном акте, отличается от конфигурации, указанной в межевом плане.

              06.03.2017г. органом регистрации прав принято решение об учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о координатах поворотных точек местоположения границ вышеуказанного земельного участка.

В результате учета изменений данный земельный участок расположен в кадастровом квартале №, что не соответствует первоначальному его расположению. При этом, представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие документально перемещение земельного участка из кадастрового квартала № в кадастровый квартал №.

Таким образом, Управление полагает, что вышеперечисленные процедуры (исправление технической ошибки, государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости) осуществлены с нарушением действующего законодательства.

Как указано в Обзоре судебной практики но делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 Федеральный закон № 218-ФЗ аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и нс подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В силу пункта 1 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации нрав снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 1 января 2013 года в связи с наличием на соответствующем земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объект незавершенного строительства, в случае:

    снятия с государственного кадастрового учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования;

    внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Из пункта 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений законодательства, следует, что нормативно не урегулировано снятие с государственного кадастрового учета земельного участка, в случае, если он не является преобразуемым и не подлежит" снятию с такого учета в соответствии с положениями закона, а также, если учтен после 1 марта 2008 года.

Вместе с тем, отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать нрава обращении в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том, числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

Поскольку вышеуказанный земельный участок не является преобразуемым объектом недвижимости и имеет статус «ранее учтенный» объект недвижимости, снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:21 возможно только по решению суда.

Представители СНТ «Поляна» просили в иске отказать. Согласно представленного отзыва на иск, ответчики указывают на пропуск истцом срока исковой давности о признании акта бессрочного пользования № 926 от 14.02.1995 года недействительным, признания недействительным решения ФГБУ « Федеральная кадастровая палата ФСГРКиК» от 22.08.2016 года N9 Ф01/16-36006. Истец не подтвердил наличие права собственности РФ на спорный земельный участок с кадастровым номером № для предъявления требований об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования СНТ «Поляна» на земельный участок с кадастровым номером №.

Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, а именно земельного участка с кадастровым номером № площадью 161940000 кв.м, расположенного во Владивостокском городском округе, не указывают на нарушение прав СНТ « Поляна» в отношении земель принадлежащих Российской Федерации.

Спорный земельный участок расположен в другом квартале и не может входить в границы земельного участка с кадастровым номером №, к тому же сами границы земельного участка с кадастровым № в соответствии с требованием земельного законодательства не установлены и определить какие и в чем имеются нарушения прав Российской Федерации не представляется возможным.

             Спорный земельный участок площадью 4,0 га предоставлен СНТ «Поляна» согласно государственного акта на право собственности на землю ПК-28 № 00926 от 14.02.1995 года на основании Директивы Министра Обороны РФ № Д-13 от 17.02.1994 года.

     Акт зарегистрирован в Книге записей за номером 326 от 07.06.1995 года, согласно распоряжения № 820-р от 03.08.1994 года «Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и надобностей», а так же распоряжении №1043-р от 28.09.1994 года «Об изъятии у землепользователей земельных участков и отводе их предприятиям и организациям для строительства и других надобностей».

            Спорный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2002 года, то есть более 15 лет назад. Срок исковой давности по оспариванию действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю истек.

Согласно ответа Управления Росреестра по Приморскому № 01-17145-1 от 25.09.2017 год, СНТ «Поляна» была создана в 1974 году ветеранами вооруженных сил СССР для осуществления садоводства и огородничества.

В 2015 году был переизбран председатель СНТ « Поляна», документация по землеотводам не была передана от переизбранного председателя. В результате СНТ « Поляна» была вынуждена обратиться в суд с требованием передачи документов по деятельности СНТ «Поляна» за весь период существования СНТ « Поляна».

Вопрос с переоформлением прав на земельный участок СНТ « Поляна» до настоящего времени не разрешен. Ранее Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края распоряжением № 2914 ot 28.12.2010 года было прекращено право аренды земельного участка (договор аренды 05-00521-Ю-Д-0235 от 29.07.2003 года) в связи с добровольным отказом на земельный участок с кадастровым номером № площадью 23860 кв.м.

Согласно сообщения ОАО «Приморгражданпроект» №20/697 от 13.09.2006 года указано, что размещение Садоводческого товарищества на данной территории не входит в противоречие с решением генерального плана до наступления расчетного срока.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 06 марта 2017 года спорный объект земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, Сведения необходимые для заполнения раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах», отсутствуют.

    Спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в кадастровом квартале № а земельный участок № расположен в кадастром квартале №, что свидетельствует о невозможности наложения земельных участков. Они фактически расположены на разных территориях.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца. Между тем, заявляя требования о признании права отсутствующим, истец не указал, какое его право нарушено регистрирующим органом при постановке на государственный кадастровый учет в 2002 году спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010044:21, и как удовлетворение исковых требований восстановит его (истца) нарушенное право.

Представитель Администрации г.Владивостока поддержал исковые требования Военного прокурора, указав, что Постановление Главы администрации города № 22 от 14.02.1995г., указанное как основание для предоставления СНТ «Поляна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 4,0 гектара в архивах Администрации г.Владивостока отсутствует.

Представитель ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ» в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Согласно письменных пояснений, в районе бухты Горностай с 1974 года пенсионеры и ветераны вооруженных сил на основании лесных билетов на побочное пользование, пользовались земельными участками для выращивания сельскохозяйственных культур. В 90-х годах пенсионеры и ветераны решили объединиться и оформить землю в установленном порядке, так как согласно п. 122 приказа Министра обороны СССР № 75 от 22.02.1977 года передача земель обороны может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство (прилагается).

В соответствии с указанным приказом, пенсионеры и ветераны вооруженных сил обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края (далее земельный комитет) с просьбой ходатайствовать перед командованием Тихоокеанского флота дать согласие на отвод земельного участка площадью 2.8 га из земель военного лесничества № 247 ТОФ (ходатайство земельного комитета от 29.10.1999 г. № 18/690-01-16 прилагается).

На основании указанного ходатайства 17.01.2000г. Командование ТОФ обратилось к Главнокомандующему ВМФ с просьбой рассмотреть и согласовать передачу в народное хозяйство установленным порядком несколько земельных участков, в том числе и участок площадью 2,8 га в районе бухты Горностай (письмо прилагается). В январе 2000 года войсковая часть 70181 сообщила руководителю земельного комитета о согласовании Командующим флотом передачу испрашиваемых земель для их дальнейшего использования под огороды (письмо прилагается).

Исходящим от 30 мая 2000 г.№ 24-5/1630 Командующий ТОФ сообщил и. о. главы администрации города Владивостока, руководителю земельного комитета и начальнику 1976 ОМИС о том, что заместитель Министра обороны РФ распоряжением от 16 марта 2000 года № 147/3/3/28194 разрешил передать земельный участок площадью 2,8 га на территории военного лесничества № 247 ТОФ в районе бухты Горностай для оформления, существующего с 1974 года, садово-огороднического товарищества с внесением соответствующих изменений в материалы учета (письмо прилагается).

В соответствии с распоряжением заместителя Министра обороны РФ от 16 марта 2000 г. № 147/3/3/28194 Квартирно-эксплуатационная служба ТОФ исключила из состава земель обороны вышеуказанный земельный участок, площадью 2,8 га с внесением изменений в учетно-отчетные документы по землепользованию (справка КЭС ТОФ от 27.05.2009 г. прилагается).

На основании вышеперечисленных документов пенсионеры и ветераны вооруженных сил РФ в 2000 году провели работу по регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Поляна» г. Владивостока (решение о регистрации и свидетельство прилагаются), по внесению записи в ЕГРЮЛ (свидетельство прилагается), по постановке на учет в налоговом органе (свидетельство прилагается).

Для оформления в установленном порядке земельного участка в 2001 году была проведена государственная экологическая экспертиза по проекту «Организация территории садоводческого товарищества в г. Владивостоке (Заключение экспертной комиссии прилагается).

Так же в 2001-2002 годах были собраны заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока (прилагается), Комитета по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского края (прилагается), Комитета природных ресурсов по Приморскому краю (прилагается), Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края (прилагается), Центра Госсанэпиднадзора в Приморском крае (прилагается).

На основании собранных документов было оформлено землеустроительное дело, на основании которого в декабре 2001 года администрация города Владивостока вынесла постановление об изъятии земель из земель военного лесничества № 247 и предоставлении его СНТ «Поляна» и ходатайствовать перед администрацией Приморского края о передаче указанных земель для размещения товарищества (решение прилагается).

Администрация Приморского края в январе 2001 года вынесла распоряжение об изъятии земельного участка и просила Правительство РФ разрешить изъять земельный участок лесов первой группы из земель военного лесничества № 247 для ведения садоводства (распоряжение прилагается).

Управление лесопользования Министерства природных ресурсов РФ возвратило землеустроительное дело со ссылкой на ст.7 Земельного кодекса РФ (категории земель) и ст. 10 Лесного кодекса РФ (подразделение лесов по целевому назначению) (прилагается).

На основании выше приложенного распоряжения администрации Приморского края № 31-р от 21 января 2001 г с СНТ «Поляна» был заключен договор аренды от 29.07 2003 г. № 05-00521 -Ю-0235 и зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23860 кв.м для размещения садоводческого товарищества.

С целю передачи в собственность и аренду земельных участков членам товарищества, согласно приложенного списка, в 2010 году СНТ «Поляна» обратилось с заявлением в Департамент земельных отношений, государственного строительного контроля и надзора в области долевого строительства Приморского края (далее Департамент) об отказе от права аренды на земельный участок согласно договора аренды от 29.07 2003 г. №-Ю-0235 (прилагается).

На основании указанного заявления в декабре 2010 года Департамент вынес распоряжение о прекращении права аренды СНТ «Поляна» г.Владивостока на земельный участок с кадастровым номером №, были составлены соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи земельного участка (прилагается).

        С момента подписания акта и соглашения земельный участок у СНТ «Поляна» г. Владивостока, как юридического лица, отсутствует. Земельный участок разделен на части, которые переданы в собственность - аренду гражданам, членам СНТ «Поляна» г.Владивостока.

        ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в июне 2017 года провела проверку использования земельного участка с кадастровым номером № в результате которого выявила отсутствие зарегистрированных прав на указанный земельный участок, и что участок расположен примерно на расстоянии 1 км от границ кадастрового квартала № и фактически расположен на территории кадастрового квартала № (прилагается).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ЕГРН (раздел - кадастр недвижимости) в отношении спорного земельного участка содержатся следующие сведения - площадь 40 000 кв. м, кадастровый №, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе бухты Горностай, СНТ "Поляна". Данный земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором в ЕГРН были внесены 25.12.2002 Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю на основании Государственного акта о праве собственности на землю ПК-28 N 00962 от 07.06.1995, выданный СНТ "Поляна" на основании постановления главы администрации г. Владивостока N 220 от 14.02.1995 о предоставлении 4,0 га земель в постоянное (бессрочное) пользование.

21.02.2017 согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2017 N 25/000/004/2017-67531 на земельный участок с кадастровым N № зарегистрировано право собственности РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2017 за ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N №.

Согласно ответа МКУ "Архив города Владивостока" от 27.06.2017 исх.N359, в документах архивного фонда за 1995 постановление главы администрации г. Владивостока от 14.02.1995 N 220 не значится.

В соответствии со ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (принятых ВС СССР 28 февраля 1990 г.), решение о предоставлении земельного участка во владение и пользование гражданам и юридическим лицам, входил в компетенцию органа местного самоуправления (ранее Советов народных депутатов). Право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось Государственным актом (ст.8 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, ст. 31 Земельного кодекса РСФСР).

Оспариваемый истцом акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей ПК-28 N 00962 от 07.06.1995г. составлен во исполнение Постановления главы администрации города Владивостока от 14.02.1995 N220.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" установлены единые для РСФСР две формы (N 1 и N 2) государственного акта.

Роскомземом 09.03.1992г. была утверждена Инструкция, регулирующая порядок выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, которая действовала на дату выдачи оспариваемого государственного акта (утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и изданием Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 N219, утвердившего Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также форму Свидетельства о государственной регистрации права).

Согласно указанной инструкции, землеустроительные дела по выдаче государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации. Ответственность за правильность составления государственного акта несет председатель районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

Как следует из содержания представленного суду Государственного акта, он был составлен на бланке установленного образца, в установленном порядке зарегистрирован в Книге записей актов на право собственности, владения, пользования землей; содержит сведения о прилагаемых документах, а именно чертеж границ земельного участка, экспликация предоставляемых земель; подписан уполномоченным лицом. Представленные чертеж границ с указанием координат участка. А также Экспликация земель, предоставляемых СНТ «Поляна», согласована и пописана Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока С.Кантур; участок был учтен в установленном законом порядке, сведения о нем были внесены ЕГРН.

Сведения, предоставленные МКУ «Архив Администрации г.Владивостока» об отсутствии в фондах архива Постановления главы администрации города Владивостока от 14.02.1995 N220, суд не может признать достаточным доказательством в подтверждение доводов истца о фиктивности данного документа, учитывая все обстоятельства дела. Иных доказательств в обоснование своих доводов истцом не представлено. Согласно постановления о возбуждении уголовного дела от 27.10.2017г. следователя отдела по расследованию преступлений, совершаемых на территории ОП №2 СУ УМВД России по г.Владивостоку, данное дело возбуждено в связи с событиям, имевшими место в иной период.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Вместе с тем, избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права, а также спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с абз.4 п.52 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Поляна», некоторыми членами товарищества было реализовано право на передачу в собственность предоставленных им земельных участков. Таким образом, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав иных лиц, к которым военным прокурором требования не заявлены. В соответствии с ч.3,5 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования            зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий процессуальный порядок защиты своего действительного или предполагаемого права. Обращаясь с требованием о признании недействительным государственного акта, истец фактически оспаривает вещное право на земельный участок, полагая себя носителем данного вещного права. Однако при возникновении спора о праве истцу следует использовать те институты гражданско-правовой защиты права собственности, которые ГК РФ предоставляет для защиты права собственности и иных вещных прав (глава 20 ГК РФ), с соответствующим определением юридических фактов, входящих в предмет доказывания.

        Поскольку основаниям для принятия решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 22.08.2016 № Ф01/16-36006 об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости об адресе расположения земельного участка № а также внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, послужил представленный заявителем Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей ПК-28 N 00962 от 07.06.1995г., у суда нет оснований и для удовлетворения требований истца и в этой части, и в части требований о возложении обязанности на Управление Росреестра по Приморскому краю снять с кадастрового учета земельный участок №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Военному прокурору Тихоокеанского флота в удовлетворении исковых требований в защиту публичных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации к Филиалу ФГБУ «Управления Росреестра по Приморскому краю, Садоводческое некоммерческое товарищество «Поляна», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю), Администрация г.Владивостока, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования « Министерства обороны РФ, о признании недействительным государственного акта, признании отсутствующим права на земельный участок, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

     Судья                               Е.Н.Круковская

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2018г.