Решение по делу № 2-662/2021 от 17.06.2021

Дело № 2-662/2021

УИД: 66RS0036-01-2019-000287-93

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2021 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре судебного заседания Зиминой А.И.,

с участием помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Стафеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка исполнения требований экологического законодательства и законодательства об охране и использовании недр при эксплуатации водозаборных скважин в Нижнетагильском подразделении Серовского территориального участка Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Проведенной проверкой выявлены факты нарушений требований законодательства в указанной сфере при эксплуатации скважины, расположенной на железнодорожной ст. Верхняя Свердловской области, лицензия на право пользования недрами серия СВЕ № вид лицензии ВЭ выдана Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ОАО «РЖД», зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №.

Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ: на добычу питьевых подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № 1 для хозяйственно-питьевого водоснабжения ж/д ст. Верхняя. Участок недр расположен на территории городского округа Верхняя Тура. Дата окончания действия Лицензии - 30 сентября 2036 года. В ходе осмотра установлено, что скважина № 1 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 66:53:0102001:14 в точке с графическими координатами: (географические координаты: N 58°21.456, Е № 60006.765' (или N 58.3576°, Е 59.8658°). Устье скважины № 1 находится в кирпичном здании с бетонным основанием, пол бетонный, дверь закрывается на замок. Бетонное основание здания местами разрушено, имеются щели, заполненные водой.    Согласно проекту организации ЗСО водозаборной участка скважины № 1 используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения ст. Верхняя на территории МО «Кушвинский городской округ» границы первого и второго (совмещенных) поясов ЗСО установлены на расстоянии 50 м от скважины, граница третьего пояса удалена от скважины на 1,4 км, в юго-восточном (вниз по потоку подземных вод) — 0,05 км, ширина 0,4-0,65 км. Площадь 3 пояса в рамках выделенных границ составляет 0,7 км2. В ходе проверки установлено, что балансодержателем скважины, расположенной на железнодорожной станции Верхняя Свердловской области является Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги» требования законодательства по охране недр, а также требования лицензии выполняются не в полном объеме. Зона санитарной охраны первого пояса не огорожена, доступ на территорию не ограничен, постоянной охраны нет. Прилегающая территория занята луговой растительностью, на территории имеются участки с водой, отвод для поверхностного стока воды отсутствует, дорожки с твердым покрытием отсутствуют. Согласно таблице наблюдений за химически составом подземных вод по скважине № 1, исследования качества питьевой воды за 2020 год проведено не в соответствии с графиком отбора проб воды и проведения их исследований (испытаний0, а именно не проведены исследования по веществам: железо, марганец, медь, свинец, кремний, цинк, мышьяк, никель, сульфаты, фториды, хлориды, ГХЦГ-линдан, ДДТ, 2.4-Д, ТКБ, ОКБ, ОМЧ, общая альфа радиоактивность, общая бета радиоактивность. Кроме того, качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины № 1, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно 10.06.2020 установлено превышение по окисляемости перманганатной в 1,6 раза. Также юридическим лицом не проводилась гигиеническая оценка почвы 1 пояса зоны санитарной охраны с целью определения ее качества и степени безопасности для человека. Таким образом эксплуатация скважины осуществляется ответчиком с нарушением требований лицензии на право пользования недрами СВЕ № Э, требованием законодательства об охране окружающей среды и природопользования, о правах недропользования, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, здоровье потребителей.

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований просит в срок до 31.10.2022 возложить на ОАО «РЖД» привести зоны санитарной охраны скважины, расположенной в районе железнодорожной станции Верхняя Свердловской области, в соответствии с требованиями п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а также имеющимся проектом ЗСО и лицензией.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1642-О-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

Принимая во внимание, что задачами гражданского судопроизводства в силу ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел, суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

До судебного заседания от ответчика ОАО «РЖД» поступил отзыв, в котором указано, что для приведения зоны санитарной охраны водозаборной скважины № 1 будут проведены следующие работы: ремонт ограждения зоны санитарной охраны со сроком исполнения август 2022 года, очистка территории от луговой и древесной растительности со сроком исполнения май 2022 года, устройство дорожки к скважине из бетонной смеси со сроком исполнения май 2022 года, для отвода поверхностного стока вод предусмотрена планировка территории спецтехникой с последующим обустройством водоотводных канав по периметру зоны санитарной охраны со сроком исполнения октябрь 2021 года, для проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий с целью приведения воды к гигиеническим нормативам, в ближайшее время будет проведено хлорирование системы водоснабжения с последующей ее промывкой со сроком исполнения август 2021 года. Также указал, что в части п. 1.3 просительной части искового заявления с требованием не согласны, поскольку качество воды контролируется по программе производственного лабораторного контроля, согласованной 05.08.2019 Свердловским территориальным отделом управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. В части превышения показателя по окисляемости перманганатом отклонений качества воды не прослеживается. Данное отклонение единичное и возможно было связано с неправильным отбором пробы, либо проведением анализа. Кроме того ОАО «РЖД» предпринимаются все меры для устранения нарушений действующего законодательства, однако отсутствие финансирования является серьезным препятствием и затрудняет исполнение решения суда в течение трех месяцев с даты вынесения решения, в связи с чем просит установить срок для устранения выявленных нарушений до декабря 2022 года (л.д. 115-117).

В судебном заседании помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Стафеев А.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Исковые требования просил удовлетворить с учетом уточнения.

Выслушав доводы помощника прокурора, принимая во внимание доводы ответчика, изложенные в отзыве, изучив письменные материалы дела, дав в совокупности им оценку с соблюдением положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушения и вести к восстановлению нарушенных прав.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 2.3 Федерального закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

По смыслу ст. 12 Федерального закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона пользователь обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 59 Водного кодекса Российской Федерации установлены требования по охране подземных вод юридическими лицами. Так, в соответствии с п.п. 1,4,5 указанной статьи юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты. В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

Постановление Правительства Российской Федерации № 94 от 11.02.2016 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» устанавливает порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.

Согласно п. 2 указанных Правил, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе и мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных накопителей и трубопроводов) в поземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – Правила).

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, регламентировано назначение первого пояса – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Пунктом 3.2.1.1 указанных Правил, территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 Правил не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В силу п. 2.2.1.1 Правил, водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровневым режимом путем анализов проб воды и измерений подземных вод в эксплуатационных водозаборных и наблюдательных скважинах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-эпидемиологических и (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.104 СанПиН 2.1.3684-21 при выявлении несоответствия качества воды гигиеническим нормативам хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, должны разработать и провести санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В силу п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п.106 СанПиН 2.1.3684-21 не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров. Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдана лицензия от 13.09.2011 СВЕ 03065 ВЭ на добычу питьевых подземных вод на водозаборном участке одиночной скважины № 1 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении железнодорожной станции Верхняя на территории Городского округа Верхняя Тура. При этом неотъемлемой и составной частью лицензии в том числе являются Условия пользования недрами, являющимися приложением N 1 к лицензии от 13.09.2011 СВЕ 03065 ВЭ (л. д. 35-38).

Указанная скважина состоит на балансе Серовский территориальный участок Свердловской дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В соответствии с п. 5 Условий пользования недрами, приложенными к Лицензии СВЭ № 03065 ВЭ, необходимо соблюдать режим землепользования в границах зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, что ответчиком не соблюдается (л. д. 26 оборот).

Согласно справке по результатам проверки исполнения законодательства об охране и использовании недр в деятельности предприятий осуществляющих эксплуатацию водозаборных скважин от 11.05.2021, в ходе осмотра установлено, что скважина № 1 находится в границах земельного участка в точке с географическими координатами: № 58021.456, Е 60006.765. Устье скважины № 1 находится в кирпичном здании с бетонным основанием, пол бетонный, дверь закрывается на замок. Бетонное основание звания местами разрушено, имеются щели, заполненные водой. Зона санитарной охраны первого пояса не огорожена, доступ на территорию не ограничен, постоянной охраны нет. Прилегающая территория занята луговой растительностью, на территории имеются участки с водой, отвод для поверхностного стока вод отсутствует, дорожки с твердым покрытием отсутствуют (л.д. 26).

В соответствии с таблицей наблюдений за химическим составом подземных вод о скважине № 1, исследование качества питьевой воды за 2020 год проводилось не в соответствии с графиком отбора проб воды и проведения их исследований (испытаний). Также не проведены исследования по веществам: железо, марганец, медь, свинец, кремний, цинк, мышьяк, никель, сульфаты, фториды, хлориды, ГХЦГ-линдан, ДДТ, 2.4-Д, ТКБ, ОКБ, ОМЧ, общая альфа радиоактивность, общая бета радиоактивность. Кроме того, качество подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения скважины № 1, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно 10.06.2020 установлено превышение по окисляемости перманганатной в 1,6 раза. Также юридическим лицом не проводилась гигиеническая оценка почвы 1 пояса зоны санитарной охраны с целью определения ее качества и степени безопасности для человека (л. д. 55 – 56).

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, а также согласием представителя ответчика с завяленными требованиями, подтверждается факт нарушения ответчиком при эксплуатации скважины ст. Верхняя требований лицензии на право пользования недрами СВЕ № ВЭ, требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, требований законодательства о правах недропользования, требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нижнетагильского транспортного прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Поскольку иск, заявленный прокурором в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворен, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6 000 рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до 31.10.2022 привести зоны санитарной охраны скважины, расположенной в районе железнодорожной станции Верхняя Свердловской области, в соответствии с требованиями п.п. 104-106 СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, а также имеющимся проектом ЗСО и лицензией.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через канцелярию Кушвинского городского суда.

Судья Туркина Н.Ф.