Решение по делу № 2-231/2018 от 07.03.2018

Дело № 2-231/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 24 апреля 2018 г.

     Дубовский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Гузановой М.Д.,

с участием:

представителя истца Тарасова П.А. – адвоката Маценавичуте М.А.,

представителя ответчика государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Кузьменко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасова Петра Владимировича к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы,

установил:

Истец Тарасов П.В. обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда, поскольку достиг 55-летнего возраста и имеет необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ. Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано из-за отсутствия документального подтверждения работы в должности каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексной бригады. С решением ответчика он не согласен, считает решение незаконным, ущемляющим его пенсионные права.

Истец уточнив исковые требования просил суд признать незаконным решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда периоды: с августа 1988 по март 1993 - каменщик КГМСО «Райагрострой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда СУ-13 «Волгоградводстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда ТОО «Керамика»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ЗАО «Транзит»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ООО «Торговый дом «Дубовский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ПБОЮЛ ФИО9; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО9

В судебном заседании представитель истца Тарасова П.В. – адвокат Маценавичуте М.А. иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, поскольку отказ ответчика в назначении досрочной пенсии является не обоснованным и не законным.

Представитель ответчика Кузьменко С.В. иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, заверенная надлежащим образом копия которого приобщена к материалам настоящего дела, суд не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости устанавливается при достижении определенного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет). Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 г. составляет 8 лет (часть вторая статьи 35 данного документа). Причём, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и или иные, приравненные к ним платежи. В этом случае не имеет никакого значения профиль деятельности, профессия, должность, учреждение, в которых протекала работа. Наравне с работой в страховой стаж по статье 12 засчитываются иные периоды (например, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности). Именно таким образом, гражданам гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное статьей 39 Конституции.

Вместе с тем, для отдельных категории граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определёнными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжёлыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 (далее - Список № 2 от 1991 г.).

При этом, для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г. применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 (далее по тексту Список № 2 от 1956 г.).

В указанных списках приведён исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 2 от 1991 г., а также по Списку № 2 от 1956 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определенный вид производства, поэтому, рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным и Списках № 1 и № 2. без учёта связи с определенным видом производства не допускается.

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии лицам, проработавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлениях Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в производствах, на работах и в условиях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

Согласно пункту 5 Постановления Минтруда России № 29 от 22.05.1996 г., главным условием для определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки и др. письменные документы), по которым можно установить, что истец постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

При оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются ст. 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой, при подсчёте страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со ст. 28 Закона № 400-ФЗ возложена на страхователей (работодателей). Статьей 16 Закона № 27-ФЗ определена обязанность территориального органа ПФР по осуществлению контроля за правильностью представления страхователями сведений.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В силу п. 11 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Кроме того, поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Законом обязанность по предоставлению документов, необходимых для назначения пенсии возложена на заявителя. При этом п. 7 ст. 21 Закона №400-ФЗ установлено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ч. 9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ и п. 120 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии», территориальные органы ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Оспариваемым решением ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого количества лет специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

По мнению суда, ответчик обоснованно не включил в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда СУ-13 «Волгоградводстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда ТОО «Керамика»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ЗАО «Транзит»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ООО «Торговый дом «Дубовский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ПБОЮЛ ФИО9; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО9

Так, право истца на досрочную страховую пенсию определяется с учётом Списка № производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённым постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел XXVII, 2290000а - 12680 - каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад; мастера строительных и монтажных работ и производители работ.

Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда каменщику служат документы,подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. В строительстве бригадная форма является основной, и структуру этих бригад определяют строительные организации в зависимости от объёма и вида работ, для чего издается приказ о создании той или иной бригады.

Документами, подтверждающими постоянную занятость каменщика в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, могут быть: приказы о создании бригады каменщиков, списочные составы бригады каменщиков, приказ о назначении бригадира каменщиков, отметка в лицевом счете или ведомости на заработную плату о доплате за бригадирство и другие косвенные документы. Каменщики, работающие в специализированных звеньях комплексных бригад, факт своей работы могут подтвердить следующими документами: приказами о создании комплексных бригад (о назначении бригадиров и их заместителей по комплексноым бригадирствам; отчетами об организации труда и з/платы за кварталы, из которых видна численность в строительных управлениях комплексных бригад; табелями-расчётами по комплексным бригадам, с указанием количества членов бригад, в том числе по профессиям каменщиков; приказами о присвоении разрядов каменщикам.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета (п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 31.03.2011г. №н). Дата регистрации в системе государственного пенсионного страхования Тарасова П.В. - ДД.ММ.ГГГГ.

Из пенсионного дела истца следует, что по данным персонифицированного учета и проверки налюдательных дел организаций ЗАО «Транзит», ООО «Торговый дом «Дубовский», ПБОЮЛ ФИО9, ИП ФИО10 льготные рабочие места не заявлялись.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 4 Правил №, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Справка, уточняющая особый характер работы, истцом в материалы дела в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлена.

Таким образом, в связи с отсутствием документального подтверждения особого характера работы, оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не имеется.

По этим же основаниям не подлежит удовлетворению и заявленное в порядке ст. 39 ГПК РФ требование о возложении обязанности по включению в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с тяжёлыми условиями труда период с августа 1988 по март 1993 - каменщик КГМСО «Райагрострой».

Судом по ходатайству истца был допрошен ряд свидетелей, работавших в спорные периоды в одних и тех же с истцом организациях, из показаний которых следовало, что Тарасов П.В. работал каменщиком в бригаде. Суд не принимает показания свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в качестве доказательств, как не отвечающие требованиям ст. 60 ГПК РФ.

Так, в соответствии с п.3,4 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (Землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные разъяснения даны в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, соответствующих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ в подтверждение своих требований.

Исходя из изложенного, руководствуясь указанными нормами закона, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

     решил:

в удовлетворении иска Тарасова Петра Владимировича к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на пенсионный орган обязанности по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с тяжёлыми условиями труда периоды работы: с августа 1988 по март 1993 - каменщик КГМСО «Райагрострой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда СУ-13 «Волгоградводстрой»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик 3 разряда ТОО «Керамика»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ЗАО «Транзит»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ООО «Торговый дом «Дубовский»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ПБОЮЛ ФИО9; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО10; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - каменщик ИП ФИО9 - отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2018 г.

Судья:                                      А.Я. Репин