Решение по делу № 2а-425/2021 от 03.06.2021

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Шексна 18 июня 2021 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе

судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Гарабаджи С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аббасова Э.Ф.о. к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению ФСИН России по Вологодской области о признании незаконными и отмене распоряжения от 07 мая 2021 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы; решения № от 14 мая 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства,

установил:

Аббасов Э.Ф.о. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, просит признать незаконными и отменить

распоряжение от 07 мая 2021 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы;

решение № от 14 мая 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В обоснование иска указал, что 07 мая 2021 года ФСИН России было вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории РФ и 14 мая 2021 года УФСИН России по Вологодской области принято решение № о неразрешении ему въезда в РФ. Считает данные решения незаконными, противоречащими международному законодательству и носящими дискриминационный характер по национальному признаку, так как он является лицом без гражданства, до осуждения проживал в Российской Федерации по адресу: <адрес>, его национальность не может являться основанием для депортации в Республику <адрес>.

Административный истец Аббасов Э.Ф.о. в судебном заседании поддержал свои требования, дополнив, что считает себя гражданином РФ, был осужден <данные изъяты> и до осуждения большую часть жизни прожил на территории РФ, имеет семью, двоих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ, однако отцовство в отношении детей не установлено.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Вологодской области по доверенностям Козлова О.П. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований Аббасова Э.Ф.о. по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив документы, имеющиеся в деле, материалы личного дела осужденного, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе, в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (часть 1 статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Совершение на территории Российской Федерации преступлений, препятствуют иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

В соответствии со статьёй 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 3);

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (абзац 4);

иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (пункт 6);

решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию (пункт 8).

В силу статьи 27 вышеуказанного закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения (пункт 1);иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (пункт 3);

в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (пункт 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена ФСИН России.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Аббасов Э.Ф.о., выдававший себя за гражданина Республики <адрес> Ягубова Я.Я. оглы 28 сентября 2017 года был осужден приговором <данные изъяты> по п. «б» ч. 4 ст. 162, ст. 64, п. а» ч. 3.1 ст. 72 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

02 июля 2020 года постановлением <данные изъяты> от 28 сентября 2017 года был отменён, в связи с тем, что приговор вынесен в отношении другого лица и уголовное дело направлено прокурору для устранения нарушений уголовно-процессуального закона.

07 февраля 2020 года Аббасов Э.Ф.о. был осужден <данные изъяты> по п. «б» ч. 4 ст. 162, ст. 64, п. а» ч. 3.1 ст. 72 Уголовного кодекса РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Аббасов Э.Ф.о. отбывал наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области и освободился по концу срока ДД.ММ.ГГГГ.

Находясь на территории Российской Федерации, он совершил тяжкое умышленное преступление, отличающееся повышенной степенью общественной опасности, что свидетельствует о явном пренебрежении Аббасовым Э.Ф.о. общепринятых норм и правил социального поведения в Российской Федерации.

07 мая 2021 года ФСИН России в отношении Аббасова Э.Ф.о. вынесено распоряжение от 07 мая 2021 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Аббасова Э.Ф.о., лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию в соответствии со статьёй 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

14 мая 2021 года УФСИН России по Вологодской области принято решение № от 14 мая 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которым осужденному за совершение умышленного преступления Аббасову Э.Ф.о., лицу без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса РФ.

Согласно данных документов, Аббасов Э.Ф.о. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в противном случае будет подвергнут депортации.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступлений, препятствующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации правомерно расценено ФСИН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Аббасова Э.Ф.о. в Российской Федерации.

Факт наличия семьи на территории государства не является преградой для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства на территории данного государства или высылки данного лица с территории этого государства.

При оценке соблюдения прав Аббасова Э.Ф.о. на уважение личной и семейной жизни при принятии решения о нежелательности его пребывания в Российской Федерации, исходя из доводов стороны истца о наличии в Российской Федерации гражданской жены и несовершеннолетних детей, в отношении которых отцовство в установленном законом порядке Аббасовым Э.Ф.о. не установлено, длительное проживание на территории РФ, суд не считает данные обстоятельства достаточным основанием для признания решения о признании нежелательным пребывания Аббасова Э.Ф.о. на территории Российской Федерации необоснованным, и подлежащим отмене.

Процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) Аббасова Э.Ф.о. в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) Аббасова Э.Ф.о. на территории Российской Федерации принято ФСИН России, то есть полномочным органом принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Поскольку принятое ФСИН России распоряжение признано правомерным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены распоряжения от 07 мая 2021 года № и об отсутствии оснований для исключения Аббасова Э.Ф.о. из числа лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен на основании решения УФСИН России по Вологодской области от 14 мая 2021 года №.

При таких обстоятельствах суд считает целесообразным в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковое заявление Аббасова Э.Ф.о. к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению ФСИН России по Вологодской области о признании незаконными и отмене распоряжения от 07 мая 2021 года № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы; решения № от 14 мая 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Попова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2021 года.