Решение по делу № 2-341/2024 от 16.05.2024

                                                                                                                         Дело № 2-341/2024

                                                                                                              УИД44RS0013-01-2024-000262-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 г.                                                                                                      п. Красное-на-Волге                                                                                                  

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя истца Журавлевой Е.Е. - Виноградова Д.Ю., представителя ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области Николаевой Н.В., представителя третьего лица Комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского района Костромской области Андреевой С.А., представителя третьего лица администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области Цитцера С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Е.Е. к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права на приобретение в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, взыскании судебной неустойки, признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019»,

установил:

Журавлева Е.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области и к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании права на приобретение в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено <адрес> о возложении на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области и администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить, подписать, скрепить подпись печатью и направить в адрес Журавлевой Е.Е. проект договора аренды вышеуказанного земельного участка; о взыскании с администрации Красносельского муниципального района Костромской области и к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области судебной неустойки за неисполнение решения суда в следующем размере: 2 000 руб. с первого дня по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу по десятый день за каждый день неисполнения решения суда; 5 000 руб. с одиннадцатого по двадцатый день за каждый день неисполнения решения суда; 10 000 руб. с двадцать первого дня и каждый последующий день неисполнения решения суда. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было принято решение об отказе в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено <адрес> Решением Красносельского районного суда Костромской области от 20 августа 2021 г. по делу № 2а-320/2021 вышеназванный отказ был признан незаконным. 22.09.2021 администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было принято решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (распоряжение администрации от 22.09.2021 № 1019). Распоряжением от 13.10.2021 № 1091 администрацией принято решение об отмене распоряжения от 22.09.2021 № 1019. Указанное распоряжение также было обжаловано в суде и решением Красносельского районного суда Костромской области от 17 декабря 2021 г. по делу № 2а-435/2021 признано незаконным. После проведения ею (Журавлевой Е.Е.) работ по межеванию земельного участка, мероприятий по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, 27.05.2022 она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данного заявления 09.06.2022 ей также было отказано, решением Красносельского районного суда Костромской области от 12 августа 2022 г. по делу № 2а-336/2022 указанный отказ признан незаконным. Администрацией Красносельского района было продано заявление в Управление Росреестра по Костромской области о снятии земельного участка с кадастрового учета на основании распоряжения от 13.10.2021 № 1091 об отмене распоряжения от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения», которое судом было признано незаконным. Данное действие обжаловано в суде и признано незаконным решением Красносельского районного суда Костромской области от 02 сентября 2022 г. по делу № 2а-386/2022. В связи с неисполнением администрацией Касносельского района решения Красносельского районного суда Костромской области от 12 августа 2022 по делу № 2а-336/2022 в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ Журавлевой Е.Е. было направлено ходатайство о направлении исполнительного листа по административному делу для принудительного исполнения. На основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ. 27.12.2022 администрация Красносельского района письмом № 1413 з отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет. Данный отказ был обжалован в суде и признан незаконным решением Красносельского районного суда Костромской области от 28.02.2023 по делу № 2а-145/2023, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на администрацию Красносельского муниципального района возложена обязанность в течении пяти дней со дня его вступления в законную силу повторно рассмотреть заявление Журавлевой Е.Е. о предоставлении в аренду спорного земельного участка и в течении одного месяца со дня его вступления в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд и Журавлевой Е.Е. Эти обязанности в установленные сроки не исполнены. 30.05.2023 в адрес Журавлевой Е.Е. поступил (отправлен администрацией ДД.ММ.ГГГГ) отказ администрации Красносельского района от 23.05.2023 № 818 з в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка. В качестве оснований для отказа администрация указала, что испрашиваемый земельный участок включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1) и на него наложен запрет на предоставление в соответствии с постановлением администрации Красносельского района от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» (с учетом изменений от 25.05.2023 № 168). 15.09.2023 решением Красносельского районного суда Костромской области по делу № 2а-434/2023 данный отказ признан незаконным, а решение о резервировании признано недействующим со дня его принятия в части испрашиваемого земельного участка. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (ст. 39.14 ЗК РФ) истец полагает, что каких-либо препятствий для признания за ней права на заключение договора аренды земельного участка не имеется. Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, на что указывает правовая позиция, изложенная в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 9-П. В связи с тем, что все отказы в предоставлении ей (Журавлевой Е.Е.) испрашиваемого земельного участка в аренду признаны незаконными у ответчика - администрации Красносельского муниципального района возникает обязанность заключить с ней договор аренды спорного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства представитель Журавлевой Е.Е. по доверенности Виноградов Д.Ю. уточнил исковые требования. Пояснил, что первоначально предъявил исковые требования к двум ответчикам к администрации Красносельского муниципального района Костромской области и к администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ввиду, имеющегося между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Соглашения от 28.12.2023 № 25/24-з о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку непонятно в каком порядке будут реализованы права граждан, обратившихся в администрацию муниципального района до заключения соглашения о передаче полномочий. Затем, поскольку суду была представлена копия Соглашения о расторжении соглашения от 28.12.2023 № 25/24-з о передаче осуществления полномочий между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от 01.08.2024 № 62/24-3, представитель истца Виноградов Д.Ю. просил изменить процессуальный статус администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, исключив администрацию сельского поселения из числа ответчиков и перевести ее в третьи лица. Пояснил, что исковые требования истец предъявляет к администрации Красносельского муниципального района Костромской области, так как именно к компетенции администрации муниципального района относится вопрос по подготовке проекта договора аренды. Также, в ходе рассмотрения дела, представитель истца дополнительно к ранее заявленным требованиям просил признать незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019» в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчиками были представлены документы, свидетельствующие об отмене распорядительного акта о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Сослался при этом на положения ч. 1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которых предъявленные требования должны рассматриваться совместно по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение физической культуры и спорта Красносельского муниципального района Костромской области «Детско-юношеский спортклуб» (далее МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб»); Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского района Костромской области. В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца Виноградова Д.Ю. администрация Боровиковского сельского поселения была исключена из числа ответчиков, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец Журавлева Е.Е., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимает.

В судебном заседании представитель истца Журавлевой Е.Е. по доверенности Виноградов Д.Ю. исковые требования поддержал с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в иске. В обоснование требований о признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019», ссылаясь на положения частей 1 и 4 ст. 7, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Вместе с тем оспариваемое постановление органа местного самоуправления приведенным критериям не соответствует по следующим основаниям. Распоряжение от 22.09.2021№ 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения было исполнено, а именно Журавлевой Е.Е. выполнены работы по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Иных обязанностей на Журавлеву Е.Е. названное распоряжение не налагает. Тот факт, что распоряжение исполнено и никаких дополнительных условий для истца и ответчика не содержит, администрацией не оспаривается. Более того, принятием оспариваемого распоряжения непосредственно нарушаются законные права истца на приобретение земельного участка в аренду, право на которое у последней возникло в 2021 г. В соответствии с п. 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), которым определены критерии возможности принятия решения об отмене ранее принятых муниципальных правовых актов, оспариваемое распоряжение от 07.08.2024 № 1301 не соответствует данным критериям, поскольку не приведено оснований в отношении отменяемого распоряжения противоречия действующему законодательству на момент его принятия. В отношении спорного участка уже было подано заявление о его предоставлении, он уже был сформирован и в его отношении действовало решение о предварительном согласовании его предоставления, на администрации, участвующей в спорном правоотношении в качестве органа публичной власти, лежала обязанность заключить договор в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи истцом заявления. В этой связи распоряжение администрации Красносельского муниципального района от 07.08.2024 № 1301 является незаконным. Соответственно применительно к требованиям пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, администрация Боровиковского сельского поселения обязана была отказать в удовлетворении заявления МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб» о предоставлении ему в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка, так как земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в рамках предоставления земельного участка по предварительному согласованию. Поскольку распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения от 12.03.2024 № 53 противоречит приведенным выше нормам, оно также является незаконным. Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет, подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставления земельного участка, заключение договора аренды земельного участка. В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса. Из материалов дела следует, что истцом пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Это означает, что между истцом и публичным образованием в лице администрации Красносельского муниципального района Костромской области уже сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать. Основанием принятия оспариваемого распоряжения администрации Красносельского муниципального района явилось утверждение изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения. Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Более того, изменение генерального плана поселения не исключает из гражданского оборота участки, как ранее уже предоставленные гражданам на законном основании, так и сформированные в рамках начавшейся процедуры их предоставления. Поскольку земельное законодательство не содержит специальных положений о действии закона во времени, действует общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

Представитель ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Николаева Н.В. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что поддерживает доводы, приведенные в обоснование позиции администрации муниципального района, представителем администрации Е.О.А., согласно которым 25.07.2024 Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 1077 утверждены изменения в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, в связи с чем территория земельного участка № отнесена к зоне рекреации и, в соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность несоответствующая их целевому назначению. Спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне берег реки Покша, местом, которое не один год используется в рекреационных целях жителями как Боровиковского сельского поселения, так и жителями Костромской области в целом. Организовываются туристические слеты, физкультурно-оздоровительные мероприятия. Благоустройство рекреационной зоны отвечает одним из приоритетных принципов Конституции Российской Федерации. На сегодняшний день имеется проект благоустройства пляжного участка, разработанный с учетом интересов населения. При принятии решения о заключении аренды не могут не учитываться изменения градостроительной документации, предусматривающие иное зонирование территории, а также положения земельного законодательства о предоставлении публичных земельных участков. Кроме того, администрация принимает меры к уточнению границ особо охраняемой природной территории государственный природный заказник «Сумароковский».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского района Костромской области - председатель Комитета Андреева С.А. в судебном заседании выразила несогласие с уточненными исковыми требованиями, поддержала позицию представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Боровиковского сельского поселения администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности Цитцер С.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями, с учетом их уточнений, не согласился, указал, что Соглашение от 28.12.2023 № 25/24-з, заключенное между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения расторгнуто на основании Соглашения с 01.08.2024. Таким образом, у администрации Боровиковского сельского поселения отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками. Истец просит суд признать право аренды на земельный участок с последующим требованием о заключении договора аренды. Между тем согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ). Процедура заключения договора аренды, вытекающая из настоящего спора, предусмотрена положениями ЗК РФ. В частности положения ст. ст. 39.15, 39.17 ЗК РФ предусматривают порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов. При этом прямой обязанности ни одной из сторон об обязательности заключения договора аренды закон не предусматривает. Таким образом, истец произвел подмену понятий. Также отметил, что вновь принятые изменения в градостроительной документации никак не влияют на судьбу правоотношений. При этом носят прямой запретительный характер на ведение испрашиваемой деятельности. В свою очередь до введения изменений в градостроительный план, спорный участок уже не первый год (на протяжении последних трех лет) использовался с целью организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, причем на уровне области и Областной Думы Костромской области. Данное утверждение относится к позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. № 308-ЭС20-22095. В последующем будет продолжаться его использование по назначению, в том числе для организации мероприятий, приуроченных к СВО непосредственно с участниками СВО, членами их семей и детей, как это было уже летом 2024 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд заявлении директор муниципального учреждения Данилов Н.В. просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил несогласие с исковыми требованиями.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса - истца Журавлевой Е.Е., с участием ее представителя Виноградова Д.Ю.; представителя третьего лица МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб».

Выслушав, явившихся в судебное заседание, лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениями пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Е.Е. обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

19.05 2021 администрацией было принято решение (исходящий № 889 з) об отказе в таком согласовании.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 20 августа 2021 г., вступившим в законную силу, по административному делу № 2а-320/2021, данный отказ был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Журавлевой Е.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда от 20 августа 2021 г. администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление Журавлевой Е.Е., по результатам которого вынесено распоряжение от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения».

В соответствии с указанным распоряжением Журавлевой Е.Е. предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> га, местоположение: <адрес> Наименование вида разрешенного использование - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также была утверждена схема расположения данного земельного участка с указанием на то, что участок обременен: граница водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища. Журавлевой Е.Е. предписано обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка. Также указанным распоряжением администрация Красносельского муниципального района уполномочила Журавлеву Е.Е. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о внесении сведений об испрашиваемом земельном участке в единый государственный реестр недвижимости без доверенности.

13.10.2021 администрацией Красносельского муниципального района Костромской области было вынесено распоряжение № 1091 об отмене распоряжения от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной категории.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 17 декабря 2021 г., вступившим в законную силу 21.03.2022, по административному делу № 2а-435/2021, распоряжение администрации Красносельского муниципального района от 13.10.2021 № 1091 об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района от 22.09.2021 №1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения» признано незаконным.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет был поставлен земельный участок с присвоением кадастрового номера № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного <адрес>

Постановка на кадастровый учет данного земельного участка была осуществлена на основании заявления Журавлевой Л.В., действующей в соответствии с распоряжением администрации Красносельского района от 22.09.2021 № 1019 без доверенности о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости от 17.05.2022, межевого плана от 06.05.2022, распоряжения от 22.09.2021 № 1019.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Красносельского муниципального района Костромской области Ковальская С.В. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 12 августа 2022 г. по административному делу № 2а-336/2022, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 09.06.2022 в предоставлении Журавлевой Е.Е. земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Журавлевой Е.Е. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 02 сентября 2022 г. по административному делу № 2а-386/2022, вступившим в законную силу, действия администрации Красносельского муниципального района Костромской области по обращению с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено <адрес> признаны незаконными. В решении суда указано, что настоящее решение является основанием для восстановления сведений в государственном кадастре недвижимости об исключенном земельном участке, с ранее присвоенным ему кадастровым номером.

ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Е.Е. направила ходатайство о выдаче и направлении исполнительного листа на принудительное исполнение. Было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с непринятием судебным приставом-исполнителем своевременных мер по принуждению административного ответчика к исполнению Журавлева Е.Е. направила в администрацию Красносельского муниципального района заявление 09.12.2022 о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду на 49 лет.

Письмом № 1413 з от 27.12.2022 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Журавлевой Е.Е. администрация Красносельского района отказала в предоставлении ей этого земельного участка в аренду мотивируя отказ тем, что в настоящее время администрацией Красносельского муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в Градостроительный план Боровиковского сельского поселения, согласно которому, спорный земельный участок включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Кроме того, данный земельный участок расположен на территории нахождения памятников и культуры Костромской области на основании постановления главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры». Согласно материалам 1993 года на территории Боровиковского сельского поселения находятся объекты культурного (археологического) наследия. Границы территории указанных объектов культурного археологического наследия, установленном законодательством порядке не определены.

Решением Красносельского районного суда Костромской области по административному делу № 2а-145/2023 от 28 февраля 2023 г., вступившим в законную силу 11.04.2023, признан незаконным откз администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 27.12.2022, исходящий номер 1413 з в предоставлении Журавлевой Е.Е. в аренду на 49 лет спорного земельного участка, на администрацию возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Журавлевой Е.Е.

30.05.2023 в адрес Журавлевой Е.Е. поступил (отправлен администрацией 26.05.2023) отказ администрации Красносельского района от 23.05.2023 № 818 з в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка. В качестве оснований для отказа администрация указала, что испрашиваемый земельный участок включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1) и на него наложен запрет на предоставление в соответствии с постановлением администрации Красносельского района от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» (с учетом изменений от 25.05.2023 № 168).

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 15 сентября 2023 г., вступившим в законную силу, по административному делу № 2а-434/2023 данный отказ признан незаконным, а решение о резервировании признано недействующим со дня его принятия в части испрашиваемого земельного участка.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной на запрос суда относительно исполнения решения Красносельского районного суда Костромской области от 15 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-434/2023, в адрес Журавлевой Е.Е. было направлено письмо от 24.10.2023 за № 75 а следующего содержания. Во исполнение решения суда от 15.09.2023 дело № 2а-434/2023 Ваше заявление о предоставлении земельного участка от 08.12.2022 повторно рассмотрено. В соответствии с муниципальным контрактом № 1035-ПИ.02 по разработке проекта внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения, в соответствии с вносимыми изменениями земельный участок с кадастровым номером № включен в зону рекреационного назначения (зона Р-1). Согласно постановлению администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» на испрашиваемый земельный участок наложен запрет на предоставление. Руководствуясь положениями п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, администрация Красносельского муниципального района отказывает Вам в предоставлении земельного участка в аренду.

Также в этом же ответе на запрос суда представлена копия постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 15.04.2024 № 96 «Об отмене постановления администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 21 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-527/2023 удовлетворено административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Красносельского района Костромской области, признано недействующим со дня принятия постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10 марта 2023 г. № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 25 декабря 2023 г. (дело № №) решение Красносельского районного суда Костромской области от 21 сентября 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области Николаевой Н.В. - без удовлетворения.

Также судом установлено, что между администрацией Красносельского муниципального района и администрацией Боровиковского сельского поселения были заключены соглашения о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - от 28.08.2023 № 118/23-з сроком до 31.12.2023 и от 28.12.2023 № 25/24-з сроком до 31.12.2024.

В судебных заседаниях представители администрации Красносельского муниципального района Костромской области и администрации Боровиковского сельского поселения Костромской области не смогли пояснить суду, каким именно образом администрация сельского поселения осуществляет полномочия в области распоряжения земельными участками после заключения вышеуказанных соглашений. То есть при заключении соглашений вопросы по передаче необходимых документов; о разработке административного регламента по процедуре подготовки проектов договоров аренды; по исполнению решений судов, принятых до заключения соглашений и т.п. решены не были.

В ходе рассмотрения дела, а именно 01.08.2024 соглашением № 62/24-з, соглашение № 25/24-З от 28.12.2023 о передаче осуществления полномочий между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, было расторгнуто. Полномочия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были вновь переданы администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается вышеприведенными судебными решениями, вступившими в законную силу, что все мероприятия, перечисленные в п. 1-6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ Журавлевой Е.Е. выполнены, а именно: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Для завершения процедуры осталось лишь заключить договор аренды.

Таким образом, имеются основания полагать, что между Журавлевой Е.Е. и публичным образованием в лице администрации Красносельского муниципального района Костромской области сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

Следовательно, после принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и осуществления гражданином действий, перечисленный в пунктах 4 и 5 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан на основании поданного гражданином заявления о предоставлении земельного участка в силу п. 7 ч. 1 названной статьи заключить с ним договор аренды земельного участка в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, что устанавливается при рассмотрении указанного заявлении в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением).     

Как указывалось выше, все отказы в предоставлении Журавлевой Е.Е. испрашиваемого земельного участка в аренду судебными решениями, вступившими в законную силу, признаны незаконными. По исполнению крайнего решения суда от 15 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-434/2023 из представленного ответа администрации от 24.10.2023 № 75а следует, что администрация вновь отказывает Журавлевой Е.Е. в представлении спорного земельного участка в аренду, при этом в обоснование ссылается на постановление администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10 марта 2023 г. № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд». Между тем решением суда от 15 сентября 2023 г. по административному делу № 2а-434/2023 постановление о резервировании признано недействующим со дня его принятия в части испрашиваемого земельного участка.

Порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов утвержден постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 17 декабря 2018 г. № 233 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района Костромской области муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность или аренду без проведения торгов».

Согласно пункту 6 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены в пункте 16 Административного регламента. Проанализировав их, суд не усматривает таковых в случае обращения Журавлевой Е.Е.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации Красносельского муниципального района Костромской области возникла обязанность заключить с Журавлевой Е.Е. договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, несмотря на то, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду Журавлевой Е.Е. рассматривается с мая 2021 г., имеются многочисленные судебные решения по данному поводу, истец прошла процедуру по предоставлению спорного земельного участка в аренду, предусмотренную пунктами 1-6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 12.03.2024 принято распоряжение № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения». В приложении № 1 к распоряжению значится, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером №. Истцу о данном распоряжении стало известность лишь в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Также в ходе судебного разбирательства истец узнал об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Представителем истца Виноградовым Д.Ю. были дополнены ранее заявленные исковые требования требованием о признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения»».

В силу части 1 статьи 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд полагает, что заявленные требования о признании права на предоставление в аренду земельного участка и об оспаривании ненормативного правового акта связаны между собой и их раздельное рассмотрение невозможно в связи с чем предъявленные требования подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Разрешая требования о признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения заявления Журавлевой Е.Е. о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения».

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 распоряжение администрации от 22.09.2021 № 1019 отменено, в обоснование указано, что в соответствии с выпиской из протокола заседания районной комиссии по земельным вопросам администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 31.07.2024 об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019, с решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 25.07.2024 № 1077, руководствуясь ст. 7, п. 5 ст. 98, ст. 107 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, в связи с внесением изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, со сменой категории земель и невозможностью предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. № 739-О-О и от 22 марта 2012 г. № 486-О-О).

Таким образом, реализуя право на отмену ранее принятого ненормативного акта, полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное допускало бы возможность произвольного прекращения права путем отмены правового акта, наделяющего данным правом.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

В данном случае оспариваемое распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 не содержит указаний о противоречии отмененного распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в тексте распоряжения не приведены нормы и основания, которым не соответствует ранее выданное истцу распоряжение.

Между тем порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Предусмотренные земельным законодательством основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка в распоряжении администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 не приведены.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцом Журавлевой Е.Е. распоряжение администрации муниципального района от 22.09.2021 № 1019 было исполнено, выполнены работы по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, какие-либо иные обязанности указанным распоряжением на Журавлеву Е.Е. не возлагались. Указанные обстоятельства представителем администрации Красносельского муниципального района не оспаривались.

Кроме того оспариваемым распоряжением непосредственно нарушаются права истца на приобретение земельного участка в аренду, право на которое у Журавлевой Е.Е. возникло в 2021 г.

Администрацией Красносельского муниципального района не представлены доказательства в подтверждении того, что отмененное Распоряжение от 22.09.2021 № 1019 не соответствовало нормам действующего законодательства на момент его принятия либо что оно было принято с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов истца.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, нарушает права и законные интересы истца, суд приходит к выводу о том, что оно является незаконным.

В обоснование принятия распоряжения от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019», администрация Красносельского муниципального района сослалась на то, что 25.07.2024 Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 1077 утверждены изменения в Генеральный план Боровиковского сельского поселения, в связи с чем территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к зоне рекреации.

Согласно статье 8 ЗК РФ, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Поскольку само по себе изменение генерального плана поселения не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Кроме того изменение Генерального плана Боровиковского сельского поселения не исключает из гражданского оборота участки, как ранее уже предоставленные гражданам на законном основании, так и сформированные в рамках начавшейся процедуры их предоставления.

Поскольку земельное законодательство не содержит специальных положений о действии закона во времени, действует общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Спорный земельный участок не изъят из оборота, не органичен в обороте, в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

В соответствии с пп 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Как указано в пункте 7 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) принятие решения о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно;

б) подписание со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области проекта договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

в) подписание со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области проекта договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

г) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая, что многочисленные отказы администрации Красносельского муниципального района в предоставлении Журавлевой Е.Е. спорного земельного участка в аренду, признаны незаконным, оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении Журавлевой Е.Е. земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Красносельского муниципального района следует возложить обязанность подготовить проект, подписать, скрепить подпись печатью и направить в адрес Журавлевой Е.Е. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства <данные изъяты>, местоположение установлено <адрес>

Таким образом, исковые требования Журавлевой Е.Е. о возложении на администрацию обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

Разрешая требования Журавлевой Е.Е. о взыскании с ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области в ее пользу судебной неустойки, суд учитывает, что иск Журавлевой Е.Е. фактически направлен на предоставление ей в аренду земельного участка, заявление Журавлевой Е.Е. о предоставлении земельного участка в аренду ответчиком администрацией Красносельского муниципального района Костромской области добровольно не удовлетворяется в течение длительного времени. Многочисленные отказы администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении в аренду спорного земельного участка признаны незаконными решениями Красносельского районного суда, вступившими в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пунктам 31 и 32 названного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 1367-О, от 24 ноября 2016 г. № 2579-О указано на то, что присуждение судебной неустойки в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре возможно только по заявлению истца как одновременно с вынесением судом решения о побуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; суду надлежит учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта.

Из изложенного следует, что взыскание судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к совершению действий. Началом для ее начисления является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства. Цель, на которую направлена судебная неустойка- стимулирование ответчика к совершению определенных действий или воздержания от них.

При определении периода начисления судебной неустойки суд учитывает, что истец в уточненном исковом заявлении просил обязать ответчика выполнить действия, включая подготовку, подписание, скрепление подписью и печатью и направление в адрес Журавлевой Е.Е. проекта договора аренды земельного участка, данное требование судом удовлетворено, определен срок исполнения ответчиком возложенной судом обязанности - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Соответственно с первого дня по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения подлежит начислению судебная неустойка. Полагая чрезмерным заявленный истцом размер неустойки, суд считает возможным снизить ее размер, взыскав с первого дня по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по десятый день неисполнения решения в размере 500 руб. в день; с одиннадцатого по двадцатый день неисполнения решения в размере 1 000 руб. в день; с двадцать первого дня и до момента фактического исполнения решения суда в размере 2 000 руб. в день, но не более 100 000 руб.

Во взыскании в пользу Журавлевой Е.Е. с администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебной неустойки в большем размере суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Журавлевой Е.Е. к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права на приобретение в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды, взыскании судебной неустойки, признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019», - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1301 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.09.2021 № 1019 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Журавлевой Е.Е. на территории Боровиковского сельского поселения»».

Признать за Журавлевой Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> право на приобретение в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено <адрес>

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области, ОКПО 04031003, ОГРН 1024402236759, ИНН/КПП 4415003334/441501001 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать, скрепить подпись печатью и направить в адрес Журавлевой Е.Е. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства <данные изъяты>, местоположение <адрес>

Взыскать с администрации Красносельского муниципального района Костромской области, ОКПО 04031003, ОГРН 1024402236759, ИНН/КПП 4415003334/441501001 в пользу Журавлевой Е.Е. судебную неустойку с первого дня по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по десятый день неисполнения решения в размере 500 руб. в день; с одиннадцатого по двадцатый день неисполнения решения в размере 1 000 руб. в день; с двадцать первого дня и до момента фактического исполнения решения суда в размере 2 000 руб. в день, но не более 100 000 руб.

Во взыскании в пользу Журавлевой Е.Е. с администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебной неустойки в большем размере, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                   Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 сентября 2024 г.

Судья                                                                                   Е.И. Бурова