Решение по делу № 2-352/2016 от 14.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2016 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при секретаре Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глущенко С. Л. к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, признании ответов незаконными, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель истца просит суд признать бездействия Администрации Рузского муниципального района по рассмотрению заявлений истца Глущенко С.Л. от (дата) г., (дата) г., (дата) о предоставлении земельных участков в собственность, и заявления от (дата) о расторжении договоров аренды незаконными; признать ответы Администрации Рузского муниципального района №№, №, № от (дата) незаконными; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей,

мотивируя свою просьбу тем, что между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и истцом Глущенко С.Л. заключены договора аренды земельных участков: № от (дата) участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., № от (дата) участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., № от (дата) участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., № от (дата) участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., № от (дата) участок площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:.... На участках истцом были построены и зарегистрированы в установленном законом порядке строения.

Глущенко С.Л. в соответствии со ст.36 ЗК РФ, в Администрацию Рузского муниципального района были поданы заявления на предоставление в собственность следующих земельных участков: с кадастровым №50:19:... (заявление от (дата) г.), расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес); с кадастровым №50:19:... (заявление от (дата) г.), расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес); с кадастровым №50:19:... (заявление от (дата) г.), расположенного по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес).

Также ответчику было подано заявление о расторжении договора аренды № от (дата) земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., возврате уплаченной предоплаты за год (заявление от (дата) г.) и предоставлении иного участка, а также о расторжении договора аренды № от (дата) земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., в связи с заключением договора купли-продажи № от (дата) (заявление от (дата) г.). Ответы от ответчика по заявлениям от (дата) г., (дата) г., (дата) истец получил (дата) Ответы Администрации Рузского муниципального района №, №, № от (дата) свидетельствуют о полном бездействии Администрации Рузского муниципального района, а также являются не законными и не обоснованными. Ответа на заявление от (дата) о расторжении договора аренды № от (дата) и договора аренды № от (дата) до сих пор не дано. Оспариваемые бездействие и ответы ответчика ущемляют права и законные интересы Глущенко С.Л., в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

Истец Глущенко С.Л. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Рузского муниципального района Московской области в судебное заседание явился, с иском не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Также к бездействию относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г.№2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.36 ч.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.), в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

По делу установлено, что (дата) между истцом и Администрацией Рузского муниципального района Московской области был заключен договор аренды № земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес). Договор аренды зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) По пояснениям представителя истца, на вышеуказанном земельном участке находится строение, принадлежащее Глущенко С.Л. на праве собственности.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского муниципального района с заявлением (вх.№...) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. В ответ на заявление, ответчиком в адрес истца направлено письмо от (дата) №, согласно которому Администрацией Рузского муниципального района Московской области направлены запросы в МГУП «Мосводоканал» о нахождении земельного участка в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; а также в Администрацию сельского поселения ... Рузского муниципального района о наличии капитального строения, расположенного на данном земельном участке. (дата) ответчиком в адрес истца направлено письмо № о том, что Администрация Рузского муниципального района повторно направит на согласование кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области, принять решение о предоставлении земельного участка возможно после согласования возможности предоставления земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области.

(дата) между истцом и Администрацией Рузского муниципального района Московской области был заключен договор аренды № земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес). Договор аренды зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) По пояснениям представителя истца, на вышеуказанном земельном участке находится строение, принадлежащее Глущенко С.Л. на праве собственности.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского муниципального района с заявлением (вх.№...) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. В ответ на заявление, ответчиком в адрес истца направлено письмо от (дата) №, согласно которому Глущенко С.Л. сообщено о необходимости предоставления копии договора аренды испрашиваемого земельного участка; в также о том, что Администрацией Рузского муниципального района Московской области направлены запросы в МГУП «Мосводоканал» о нахождении земельного участка в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; а также в Администрацию сельского поселения ... Рузского муниципального района о наличии капитального строения, расположенного на данном земельном участке. (дата) ответчиком в адрес истца направлено письмо № о том, что Администрация Рузского муниципального района повторно направит на согласование кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства (адрес), принять решение о предоставлении земельного участка возможно после согласования возможности предоставления земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства (адрес).

(дата) между истцом и Администрацией Рузского муниципального района (адрес) был заключен договор аренды № земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым №50:19:..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, (адрес). Договор аренды зарегистрирован в УФСГРК и К по Московской области (дата) На вышеуказанном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий Глущенко С.Л. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от (дата) г., копия которого имеется в материалах дела.

(дата) истец обратился в Администрацию Рузского муниципального района с заявлением (вх.№...) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. В ответ на заявление, ответчиком в адрес истца направлено письмо от (дата) №..., согласно которому Администрацией Рузского муниципального района Московской области направлены запросы в МГУП «Мосводоканал» о нахождении земельного участка в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; а также в Администрацию сельского поселения ... Рузского муниципального района о наличии строения на данном земельном участке. (дата) в письме № Глущенко С.Л. было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым №50:19:... в собственность за плату в связи с нахождением земельного участка во втором поясе зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г.Москвы и Московской области, и является ограниченным в обороте. (дата) ответчиком в адрес истца направлено письмо № о том, что Администрация Рузского муниципального района повторно направит на согласование кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области, принять решение о предоставлении земельного участка возможно после согласования возможности предоставления земельного участка в ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области. (дата) ответчиком в адрес истца было направлено письмо № о том, что, согласно ответа ГУ Архитектуры и градостроительства Московской области от (дата) испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны Московского водопровода, то есть является ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Оспаривая бездействие Администрации Рузского муниципального района Московской области, истец ссылался на нарушение сроков рассмотрения его заявлений.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу о том, что ответчик действовал в соответствии с положениями ст.ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ на заявление от (дата) дан Глущенко С.Л. в срок, не превышающий установленный Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрения заявления. Суд соглашается с доводами истца о незначительном нарушении Администрацией Рузского муниципального района Московской области 30-дневного срока рассмотрения его заявлений от (дата) г., (дата) г., вместе с тем, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку такое нарушение срока направления ответов на заявления Глущенко С.Л. не повлекло нарушения его прав и законных интересов, и не может служить достаточным основанием для признания незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района.

Руководствуясь Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд приходит к выводу о том, что само по себе несоблюдение ответчиком сроков рассмотрения и направления ответов на обращения истца, не привело к нарушению прав и законных интересов Глущенко С.Л. То обстоятельство, что заявителем оспариваемые ответы получены в октябре 2015 г., не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Требования Глущенко С.Л. о признании незаконным бездействия Администрации Рузского муниципального района, выразившегося в не предоставлении письменного ответа на его заявление от (дата) о расторжении договоров аренды № от (дата) и № от (дата) г., суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением. По утверждению представителя истца вышеуказанное заявление Глущенко С.Л. было зарегистрировано ответчиком (дата) за №.... Однако, данные доводы опровергаются имеющимся в материалах дела заявлением Глущенко С.Л., зарегистрированным Администрацией Рузского муниципального района Московской области (дата) за №..., о сообщении истцу результатов рассмотрения его заявления о предоставлении ему земельного участка в д.... Рузского муниципального района.

Доводы Глущенко С.Л. о незаконности оспариваемых ответов суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права в связи со следующим.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 года, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 г. №1154/51 в п.п.2 п.3 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области. В целях реализации указанных полномочий порядок и сроки направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской соответствующих проектов решений и договоров аренды утверждены распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа – Министерства имущественных отношений Московской области. Следовательно, предоставление земельного участка возможно с соблюдением установленного указанными нормативными актами порядка, который, как видно из материалов дела, не соблюден в полном объеме. Таким образом, содержание оспариваемых ответов не противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.11 ГК РФ, закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Суд, оценивая в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные доказательства не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, который не приведет к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеуказанными нормами права и представленными доказательствами, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Глущенко С. Л. к Администрации Рузского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным, признании ответов незаконными, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд в течение одного месяца.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...