Решение по делу № 2-886/2015 от 14.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2015 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Фоминой И.А.,

при секретаре Сагаеве Р.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 886/2015 по заявлению Кирилловой Л. А., Кириллова С. А., Савинова В. С. о признании незаконным решения Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Кириллова Л. А., Кириллов С. А., Савинов В. С. обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента управления имуществом г.о.Самара (далее – ДУИ) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что являются фактическими пользователями и владельцами жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящегося на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. При этом литера № года постройки, литера <данные изъяты> года постройки. В целях реализации своего исключительного права на приватизацию земельного участка заявители обратились с заявлением в ДУИ по вопросу утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. ДУИ было отказано в утверждении данной схемы, поскольку использование данного участка под жилой дом с приусадебным участком не входит в перечень видов разрешенного использования, установленных для данной зоны. Заявители считают данный отказ незаконным, поскольку земельный участок был застроен и использовался для индивидуального строительства до вступления в силу Правил застройки и землепользования в г.Самаре. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявители просили признать незаконным и нарушающим их права решение ДУИ г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, обязать ДУИ утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 500 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании представитель заявителей Емельянов Д.В., действующий на основании доверенности, полностью поддержал требования по изложенным выше основаниям.

Представитель заинтересованного лица ДУИ <адрес> Монахова Е.В., действующая на основании доверенности, требования не признала, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне предприятий и складов <данные изъяты> классов вредности (санитарно-защитные зоны – до <данные изъяты> м) ПК-1 по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №, использование испрашиваемого земельного участка под жилое здание с приусадебным участком не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, в связи с чем считает обжалуемое решение ДУИ законным и просила отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (абз.1 ч.1).

Согласно ч.2 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок (ч.8 ст.9).

В соответствии с ч.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из требований ч.4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Постановлением Главы городского округа Самара от 19.09.2006 № 2340 "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий" Департамент управления имуществом городского округа Самара определен уполномоченным органом по утверждению схем по земельным участкам, ранее предоставленным гражданам и юридическим лицам и фактически занимаемым ими, а также по земельным участкам, на которых располагаются здания, строения, сооружения, находящиеся на каком-либо праве у граждан и юридических лиц.

Судом установлено, что жилой дом, в котором проживают заявители, расположен по адресу: Самарская <адрес>, <адрес>, <адрес> (литеры ДД.ММ.ГГГГ) и имеет следующие основные характеристики: литера А – <данные изъяты> года постройки, литера А1 – <данные изъяты> года постройки. Заявители зарегистрированы по месту жительства по данному адресу (Кириллова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Кириллов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Савинов В.С. с ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением Комиссии Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: Самарская <адрес>, Больничный овраг, <адрес> (литеры <данные изъяты>), до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР», а также фактическое пользование Кирилловыми Л.А., <данные изъяты>., Савиновым В.С. земельным участком, жилым домом и хозяйственными постройками (двумя сараями – литеры <данные изъяты>) на этом земельном участке.

Согласно материалам инвентарного дела и данным технической инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: Самарская <адрес> овраг, <адрес>, расположены следующие строения: объект капитального строительства – жилой дом (<данные изъяты>) общей площадью <данные изъяты> кв.м. жилой площадью <данные изъяты> кв.м, сени (лит<данные изъяты>), служебные постройки и сооружения-сараи (лит.<данные изъяты>), забор деревянный. Пользователями жилого дома и построек в инвентарном деле указаны Кирилловы Л.А., С.А., Савинов В.С. согласно записи в домовой книге и справки о семье от ДД.ММ.ГГГГ. Правовая регистрация построек и сооружений до ДД.ММ.ГГГГ МП БТИ <адрес> не проводилась.

В материалы дела представлена копия технического паспорта из ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, расположенный по адресу: Самарская <адрес>, р-н <адрес>, <адрес>, из которого следует, что под лит. А указан каркасно-засыпной жилой дом, 1945 года постройки, под лит. А1 каркасно-засыпной жилой пристрой, 1983 года постройки, под лит. <данные изъяты> – деревянные сени, под лит. <данные изъяты> – деревянные сараи.

Согласно имеющимся сведениям в архиве Управления Росреестра по Самарской <адрес> по состоянию на <данные изъяты> годы отсутствует информация о предоставлении кому – либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> овраг, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской <адрес> уведомило Кирилловых Л.А., С.А., Савинова В.С. об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская <адрес> овраг, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в связи с невозможностью образования земельного участка по причине отказа ДУИ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Из решения ДУИ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в зоне предприятий и складов <данные изъяты> классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100м) (ПК-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Г. Д. от ДД.ММ.ГГГГ №. Использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны, противоречит нормам ГрК РФ и служит основанием для отказа в утверждении Схемы.

Между тем, доводы представителя ДУИ г.о.Самара о том, что заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам, являются необоснованными.

Из материалов дела следует, что жилой дом с хозяйственными постройками был создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР». Таким образом, градостроительное зонирование по действующим Правилам застройки и землепользования в г.Самаре было осуществлено после строительства жилого дома с хозяйственными постройками и без учета указанного объекта индивидуального жилищного строительства. Заявители являются фактическими владельцами и пользователями земельного участка, в связи с чем обладают преимущественным правом приобретения земельного участка в собственность.

Согласно ч.1 ст.6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре" объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ ДУИ по основанию несоответствия цели использования земельного участка виду разрешенного использования, установленного Правилами застройки и землепользования в г.Самаре, является незаконным и нарушающим права Кирилловых Л.А., С.А., Савинова В.С.

Доказательств нарушения утверждением спорной схемы прав иных лиц представителем ДУИ не представлено и судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Кирилловой Л. А., Кириллова С. А., Савинова В. С. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Департамента управления имуществом г.о. Самара об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара утвердить и выдать Кирилловой Л.А., Кириллову С.А., Савинову В.С. схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2015 года.

Судья И.А.Фомина