Решение по делу № 2а-1591/2020 от 17.08.2020

Дело № 2а-1591/2020

УИД 48RS0005-01-2020-001744-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 г.                                                                                            г. Липецк

    Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи                        Панченко Т.В.

при секретаре                                                    Подзорове Р.А.,

с участием зам. прокурора Липецкого района Патраман С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области к Золотареву А.В. об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

Территориальная избирательная комиссия (далее ТИК) Липецкого муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к Золотареву А.В. об отмене регистрации кандидата, мотивируя тем, что решением Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области V созыва № 308 от 22.06.2020г. на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу. Постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 12.09.2017г. № 14/156-6 полномочия избирательной комиссии сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, постановлением ТИК Липецкого района от 08.06.2020г. полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу возложены на ТИК Липецкого района. 09.07.2020г. уполномоченный представитель избирательного объединения Липецкого регионального отделения Политической партии ЛДПР Матвиенко С.В. представил вместе с пакетом документов заявление Золотарева А.В. в ТИК Липецкого района о согласии баллотироваться без указания сведений о судимости. 21.07.2020г. кандидат Золотарев А.В. представил в ТИК Липецкого района документы, необходимые для регистрации его кандидатом. 28.07.2020г. в ИЦ УМВД России по Липецкой области было направление представление ТИК Липецкого района о предоставлении сведений о судимости в отношении Золотарева А.В. 30.07.2020г. постановлением ТИК Липецкого района Липецкой области Золотарев А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу. 10.08.2020г. в ТИК Липецкого района поступил ответ из ИЦ УМВД России по Липецкому району, согласно которому Золотарев А.В. 05.05.1999г. был осужден Правобережным районным судом г. Липецка по ч. 1 ст. 213 УК РФ к лишению свободы условно на срок 1 год с испытательным сроком на 1 год (преступление небольшой тяжести, в действующей редакции – средней тяжести), срок погашения судимости в соответствии с п. А ч. 3 ст. 86 УК РФ – 05.05.2000г. В соответствии с п. 5 ст. 80 Закона Липецкой области от 06.06.2007г. № 60-ОЗ, п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.07.2002г. № 67-ФЗ установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости является основанием для отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии. В связи с чем, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу Золотарева А.В.

     В судебном заседании председатель ТИК Липецкого района Родионова Н.В. заявление об отмене регистрации кандидата поддержала, указав, что для регистрации в качестве кандидата от Золотарева А.В. в ТИК были приняты документы по установленному перечню, справка о судимости не требуется, ей ее не предъявляли, ответчику сказали, что будут судимость проверять сами.

Ответчик Золотарев А.В. в судебном заседании против требований ТИК Липецкого района возражал, ссылаясь на то, что он сдавал документы в ТИК по перечню, в нем справки о судимости не было, но она была у него с собой, он спросил, нужна ли справка о судимости, ему сказали, что нет, данную справку в ТИК не взяли, заявление о согласии баллотироваться он писал в ЛДПР, в партии ему сказали, что нужно взять справку о судимости, поэтому он ее получил заранее, его заявление о согласии баллотироваться в Тик подавала партия, когда он сдавал документы, оно уже было в ТИК. Его ввели в заблуждение при приеме документов.

Представитель Липецкого областного отделения Политической партии ЛДПР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав председателя ТИК Липецкого района Родионову Н.В., ответчика Золотарева А.В., допросив свидетеля Золотареву Т.Н., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд считает заявление ТИК Липецкого района Липецкой области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под сведениями о судимости кандидата понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 ст. 33 того же Федерального закона если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ч.3 ст. 34 Закона Липецкой области от 06.06.2007г. N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области".

Решением Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области V созыва № 308 от 22.06.2020г. на 13 сентября 2020г. назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу.

Постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 12.09.2017г. № 14/156-6 полномочия избирательной комиссии сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации возложены на ТИК Липецкого района.

Постановлением ТИК Липецкого района от 08.06.2020г. полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу возложены на ТИК Липецкого района.

Судом установлено, что 12.07.2020г. уполномоченный представитель избирательного объединения Липецкого регионального отделения Политической партии ЛДПР Матвиенко С.В. представил в ТИК Липецкого района заявление Золотарева А.В. о согласии избирательному объединению «Липецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу.

В данном заявлении какие-либо сведения о судимости Золотаревым А.В. указаны не были.

21.07.2020г. кандидат Золотарев А.В. представил в ТИК Липецкого района документы, необходимые для регистрации его кандидатом.

28.07.2020г. в ИЦ УМВД России по Липецкой области было направлено представление ТИК Липецкого района для проведения проверки на предмет имеющихся и (или) когда-либо имевшихся судимостей Золотарева А.В.

30.07.2020г. постановлением ТИК Липецкого района Липецкой области Золотарев А.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу, выдвинутого избирательным объединением «Липецкое региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».

10.08.2020г. в ТИК Липецкого района поступил ответ из ИЦ УМВД России по Липецкой области, согласно которому Золотарев А.В. 05.05.1999г. был осужден Правобережным районным судом г. Липецка по ч. 1 ст. 213 УК РФ к лишению свободы условно на срок 1 год с испытательным сроком на 1 год (преступление небольшой тяжести, в действующей редакции – средней тяжести), срок погашения судимости в соответствии с п. А ч. 3 ст. 86 УК РФ – 05.05.2000г.

Согласно приговора Правобережного районного суда г. Липецка от 05.05.1999г. Золотарев А.В. осужден по ч. 1 ст. 213 УК РФ (хулиганство), ему назначено наказание в виде лишения свободы на 1 год условно с испытательным сроком на 1 год.

На основании п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость Золотарева А.В. погашена 05.05.2000г.

В соответствии с п.п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов ) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов ) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым в соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также сведения в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ о дате снятия или погашении судимости.

Между тем, в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты, поданного Золотаревым А.В. в ТИК Липецкого района, отсутствуют сведения о его судимости, о дате погашения судимости, законе, на основании которого кандидат был осужден.

Не предоставление сведений о судимости в предусмотренном законом объеме следует оценивать как сокрытие сведений о судимости, что в силу п.п. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата. При этом мотивы не предоставления кандидатом сведений правового значения не имеют. Федеральный закон N 67-ФЗ связывает возможность регистрации кандидата с рядом требований, в том числе формального характера, что соответствует принципу равного избирательного права, в том числе для граждан, реализующих пассивное избирательное право.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Из показаний свидетеля Золотаревой Т.Н. следует, что она присутствовала в ТИК Липецкого района в то время, когда ее сын Золотарев А.В. подавал документы на регистрацию в качестве кандидата, заявление от него в ТИК уже было, у него взяли необходимые документы, сказали, что больше ничего не нужно, Золотарев А.В. спросил, нужна ли справка о судимости, ему сказали, что нет.

Довод Золотарева А.В. о том, что при подаче документов в ТИК для регистрации в качестве кандидата у него имелась справка о судимости, но ее у него не стали брать, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку данная справка в перечень необходимых для регистрации в качестве кандидата документов не входит, сведения о привлечении к уголовной ответственности и ее погашении должны быть указаны кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться.

Отсутствие указанных сведений в заявлении о согласии баллотироваться Золотарев А.В. в судебном заседании не оспаривал.

При изложенных обстоятельствах, поскольку зарегистрированный кандидатом на должность депутата Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу Золотарев А.В. в заявлении о согласии баллотироваться не указал о наличии у него погашенной судимости, что является нарушением требований избирательного законодательства, как федерального, так и регионального, указанное обстоятельство влечет отмену регистрации его в качестве кандидата, в связи с чем, имеются правовые основания для отмены регистрации Золотарева А.В., выдвинутого Липецким региональным отделением Политической партии ЛДПР кандидатом на должность депутата Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу, произведенной постановлением ТИК Липецкого района Липецкой области РФ от 30.07.2020г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 224 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской    Федерации VI созыва по единому десятимандатному округу Золотарева А.В..

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья                                                                               Т.В.Панченко