Решение по делу № 2-1813/2015 от 23.03.2015

Гражданское дело № 2-1813/15 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 26 мая 2015 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Владимировой А.А., при секретаре Мерзляковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ложкина В.И., Коробейниковой Н.А., Ложкина А.В., действующего в интересах <данные скрыты> Ложкина И.А. об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска. В обоснование требований указали, что <дата> ими было подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: УР, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит заявителям на праве общей долевой собственности. Однако Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска принято решение об отказе выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном участке. Отказ аргументирован тем, что часть 2 земельного участка, на которой предполагается строительство индивидуального жилого дома расположена в красных линиях, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. Данным решением нарушены их права, как собственников земельного участка, а именно нарушено право пользования вышеуказанным земельным участком по своему усмотрению. Также нарушается их право на улучшение жилищных условий. Просят признать недействительным решение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска № от <дата> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> и обязать заинтересованное лицо восстановить нарушенные права путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возместить сумму уплаченной госпошлины в размере <данные скрыты>.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей, представителя заинтересованного лица, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено следующее.

Ложкин И.А. на основании договора от <дата> № является собственником <данные скрыты> доли, Ложкин В.И. на основании договора от <дата> № является собственником <данные скрыты> доли, Коробейникова Н.А. на основании соглашения от <дата> № является собственником <данные скрыты> доли земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общей площадью <данные скрыты>, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Договор и право собственности заявителей на указанный земельный участок зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от <дата> года, № от <дата> года.

В судебном заседании установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с пристройками и постройками: сени, крыльцо, гараж, дровяник, уборная, уборная, ворота, полисадник, назначение жилое, 2-этажный, общая площадь <данные скрыты>., инв №, лит. В,в,в1,Г,Г1,Д,у,у2,I,II, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, принадлежащий заявителям, зарегистрирован в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от <дата> года, № от <дата> года.

Ложкин А.В. является <данные скрыты> Ложкина И.А., <данные скрыты>, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным Управлением ЗАГС Администрации г.Ижевска УР от <дата> года.

<дата> заявители обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома.

Письмом № от <дата> года, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома Ложкину В.И., Коробейниковой Н.А., Ложкину И.А., отказано.

Указанные обстоятельства установлены из текста заявления, материалов дела и сторонами не оспариваются.

Рассматривая правомерность отказа в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома заявителям, суд отмечает следующее.

Так, мотивом для отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось расположение земельного участка, принадлежащего заявителям в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344 так называемой зоне красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемого под развитие улично-дорожной сети города. На указанную территорию действие градостроительного кодекса не распространяется.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставлен собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителям на праве собственности какие-либо ограничения его прав в период заключения договора на приобретение земельного участка не существовало, что усматривается из свидетельств о государственной регистрации права от <дата> года, <дата> г., в которых имеется отметка об отсутствии ограничений в использовании участка. Кроме того, согласно оспариваемого решения в настоящее время на территории муниципального образования «Город Ижевск» отсутствуют правовые акты, регулирующие вопросы использования указанных земель.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ: земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, приобретая в <дата> в собственность данный земельный участок, заявители обязаны использовать его в соответствии с установленным для него целевым назначением при условии соблюдения градостроительных регламентов.

Из материалов дела следует, что принадлежащий заявителям земельный участок располагается в составе зоны красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденного приказом Администрации г. Ижевска от <дата> г, № "Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>", подготовленного по заявлению Ложкина В.И., часть земельного участка, на который предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположена в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города.

К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пп. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Границы данных территорий обозначаются красными линиями, под которыми понимаются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пп. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно пункта 2.2.5 градостроительного плана земельного участка на часть 2 земельного участка, который расположен за красной линией, действие градостроительного регламента не распространяется, поэтому использование данных частей земельных участков определяется уполномоченными органами местного самоуправления города Ижевска в соответствии с федеральными законами (ч. 4, 7 ст. 36 ГрК РФ).

К моменту разрешения спора в суде, ответной (заинтересованной) стороной не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27.11.2007 г. № 344 являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано в Преамбуле и ст.7 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом названные Правила не содержат какие-либо конкретные сроки приведения видов разрешенного использования земли в соответствие с градостроительными регламентами, определяя территориальные зоны, не содержит ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено в ходе судебного заседания. Таким образом, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка заявителей, разрешенным видом использования является эксплуатация и обслуживание жилого дома, что не противоречит указанным нормам.

Все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителями строительства нового индивидуального дома по <адрес>. Отказ в выдаче на строительство свидетельствует об ограничении права собственников без предусмотренных на то законных оснований. Оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось.

Следовательно, отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>, является не законным и не обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска выдать разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>, Ложкину В.И., Коробейниковой Н.А., Ложкину И.А.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с заинтересованного лица в пользу Ложкина А.В. следует взыскать, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные скрыты>, которые подтверждаются чек-ордером от <дата> года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ложкина В.И., Коробейниковой Н.А., Ложкина А.В., действующего в интересах <данные скрыты> Ложкина И.А. об оспаривании решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска <дата> № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома взамен существующего по адресу: <адрес>.

Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, Ложкину В.И., Коробейниковой Н.А., Ложкину И.А.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска в пользу Ложкина А.В., расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные скрыты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Мотивированная часть решения изготовлена <дата>.

    Судья:                            А.А. Владимирова