Решение по делу № 2а-833/2018 от 28.03.2018

2а-833/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2018 г.                                     г.Октябрьский РБ

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Сатлыковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-833/18 по административному исковому заявлению администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Октябрьскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) обратился в суд с названным административным иском, которым просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в связи не исполнением обязанности, возложенной на них решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению Мадьяровой К. Э., относящейся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, поскольку неисполнение названного акта вызвано ненадлежащим исполнением застройщиком обязательства по муниципальному контракту и невозможностью их влияния на сроки исполнения обязательств, установленных контрактом.

Представитель администрации ГО <адрес> РБ Романова Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам иска, одновременно указала, что нарушение сроков исполнения исполнительного документа вызвано обстоятельствами не зависящими от них, поскольку такое исполнение целиком и полностью зависит от исполнения своих обязательств застройщиком, который их нарушил, однако действия администрации позволили определить дальнейшие условия реализации исполнения судебного акта.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшина Л.М., учитывая установленные по делу обстоятельства, оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представитель муниципального бюджетного учреждения «Комитет по жилищной политике» городского округа <адрес> Республики Башкортостан Тимиргалина Д.И., ссылаясь на то, что учреждением предпринимались меры по обеспечению исполнения судебного решения, исковое заявление просила удовлетворить.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Фискалова Л.В., считая, что вины администрации города в несвоевременности исполнения исполнительного документа не имеется, просила требования удовлетворить.

Старший помощник прокурора города Хафизова А.К., учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, полагала возможным удовлетворить заявленные требования администрации.

Иные участники процесса также извещались о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, суду сведений об уважительности причин не явки не представили, отзывов и возражений не направили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд, не усмотрев обязательность явки таких лиц в судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих по делу представителей, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств на основании соответствующего иска отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 6 и 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский городской суд Республики Башкортостан своим решением возложил на администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан по обеспечению Мадьяровой К. Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по месту жительства в рамках границ городского округа <адрес> Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения сроком на 5 лет.

Названное решение оставлено судом апелляционной инстанции без изменения (определение Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации ГО <адрес> РБ возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов, имеющихся в ведении суда следует, что администрация ГО <адрес> РБ заключив ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения судебного акта муниципальный контракт № с обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» приобрело в рамках долевого участия две однокомнатные квартиры, подлежащие передаче не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Названное, как видно из определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, стало условием для предоставления администрации города отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов письма главы администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что администрация города в виду приостановления в том числе вышеуказанным застройщиком строительства многоквартирного дома, где имеются помещения, подлежащие предоставлению лицам, в пользу которым принято судом решение, обратилось в правительство Республики Башкортостан с целью выработки решений по возобновления строительства.

ДД.ММ.ГГГГ прошло совещание с участием представителей государственных и муниципальных органов и застройщиков, приостановивших строительство расположенных на территории города многоквартирных домов, где было принято решение разработке «Дорожной карты», связанной с возобновлением строительства многоквартирных домов, строительство которых приостановлено.

Из названной «Дорожной карты» видно, что передача ключей помещений, находящихся в домах, строительство которых приостановлено, запланировано до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города в адрес застройщика направлено письмо №, которым до последнего официально доведена информация о допущенных им нарушениях сроков передачи объектов долевого строительства и возможности применения установленных муниципальным контрактом санкций.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Госстрой-Менеджмент» ФИО8, рассмотрев указанное обращение истца, своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ проинформировал последнего о принятых и осуществляемых им мероприятиях, связанных исполнением муниципального контракта, а также сроках его исполнения.

Из письма администрацией города от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО9, видно, что администрация города информирована, а также ведет на постоянной основе контроль за исполнением имеющихся договоренностей, в частности условий «Дорожной карты».

ДД.ММ.ГГГГ администрация города обралась к начальнику отдела – старшему судебному приставу Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО10, которым разъяснив возникшие проблемы, имеющие влияние на исполнимость судебного акта, проинформировали о намерении после сбора всей необходимой документации в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в силу вышеуказанных обстоятельств исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшина Л.М., как следует и материалов дела и данных ею в ходе судебного разбирательства пояснений, основываясь на том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дня до которого определением суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, решение исполнено не было, ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с администрации ГО <адрес> РБ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Суд, проанализировав поведение истца, условия, которые повлияли на не возможность исполнения решения суда в сроки, установленные в том числе с учетом предоставленных отсрочек, не усматривает того виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Как видно из документов и не оспариваемых сторонами обстоятельств, не исполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано обстоятельствами, независящими от воли истца, которого застройщик, как и иных участников долевого строительства, не сообщивший об ухудшении свое финансово-экономического состояния и не возможности продолжения строительства, лишил права на своевременное получение приобретенных объектов недвижимости.

Названное можно прямо отнести к непредвиденным и непреодолимым препятствиям, находящимися вне контроля должника.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что финансирование администрации осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд, основываясь на доказательствах совершения действий, направленных на исполнение решения суда, полагает возможным освободить администрацию ГО <адрес> РБ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 360, гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Октябрьскому городскому отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Октябрьского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Гадельшиной Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                  И.Ф. Сайфуллин