Решение по делу № 2-1169/2022 от 03.08.2022

Дело № 2-1169/2022

50RS0017-01-2016-001949-55

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года                                                     г. Кашира Московской области

             Каширский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

с участием представителя истца    ООО «Газпром трансгаз Москва» Роговой Н.Н., ответчика Барышниковой Н.И. и её представителя адвоката Корнияко П.А.,

    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Москва» к Барышниковой <данные изъяты> об обязании снести строение в охранной зоне газопровода,

    У С Т А Н О В И Л:

     ООО «Газпром трансгаз Москва» обратился с иском к ответчику и с учетом уточненных требований просит обязать Барышникову Н.И. за свой счет снести строение - садовый домик, расположенный в охранной от оси газопровода- отвода к ГРС «Кашира» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

    Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Газпром трансгаз Москва» (до ДД.ММ.ГГГГ г. - ООО «Мострансгаз»), являясь газотранспортной организацией, осуществляет эксплуатацию магистральных газопроводов, образующих Единую систему газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"). Магистральные газопроводы принадлежат на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается сведениями ЕГРН, и эксплуатируются истцом по договорам аренды имущества. Сведения о границах охранных зон и минимальных расстояний внесены в ЕГРН. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами. В качестве опасных производственных объектов магистральные газопроводы зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Эксплуатация магистральных газопроводов осуществляется на основании лицензии, выданной Ростехнадзором России. Опасными производственными факторами при аварии на газопроводе являются разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газо-воздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.

    Предоставив лицензией ООО «Газпром трансгаз Москва» право на эксплуатацию опасного производственного объекта,    государство возложило на истца обязанность по обеспечению промышленной безопасности данного объекта - состояния защищённости жизненно важных интересов личности

            Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона № от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений Несоблюдение данного требования может повлечь для истца привлечение к административной ответственности и отзыв лицензии.

                 ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует в районе <адрес> который представляет собой сооружение, предназначенное для транспортировки газа по территории городского округа <адрес>. Газопровод - отвод к ГРС Кашира введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром» и эксплуатируются истцом на основании договоров аренды.

              Актом проверки соблюдения условий использования земельных участков в границах охранных зон магистральных газопроводов и зон минимально допустимых расстояний от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нежилое строение на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии 14 метров от газопровода отвода к ГРС «Кашира. Садовый дом построен в охранной зоне, установленной СНиП № запрещающей возведение каких-либо садовых домиков в коллективных садоводствах ближе 25 м., зона же минимально допустимых расстояний составляет 150м. Садовый дом, на земельном участке, полностью расположен в охранной зоне от газопровода-отвода. Поскольку земельный участок полностью находится в охранной зоне от газопровода-отвода, в пределах запрещенных к застройке, строительство не представляется возможным, а возведенные строения подлежат сносу.

     В ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены противопожарные расстояния, установленые сводом правил СП 36.13330.2012 «СНиП № Магистральные трубопроводы». Нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

      Ответчик Барышникова Н.И. просит в иске отказать. Она объяснила, что приобрела права собственности на указанный земельный участок, на основании землеотвода, по решению исполкома Каширского горСовета народных депутатов <адрес> «О выделении земельного участка Московскому производственному швейному объединению «Смена» под коллективное садоводство» от ДД.ММ.ГГГГ №. МПШО «Смена» выделен земельный участок, площадью 6,0 га, из земель совхоза «Новоселки» под коллективное садоводство. Из земель СНТ «Смена», Знаменским сельСоветом Каширского района Московской области ей выдано свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссионным обследованием участка утвержден акт обследования,    по которому участок Барышниковой Н.И. пригоден для коллективного садоводства без обременений и ограничений.    Она зарегистрировала право собственности на земельный участок, общей площадью 800 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для коллективного садоводства, по адресу: <адрес>, кадастровый №. УФРС России по <адрес> ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, с отсутствием обременения на земельный участок. Барышниковой Н.И. в установленном порядке на нём возведен садовый домик, на который зарегистрировано право собственности.

      В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела выяснилось, что постановлениями администрации Каширского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №,    утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании места размещения реконструкции газопровода КГМО-1 на участке «КС Воскресенск - <адрес>. Позднее, ПАО «Газпром» проведены работы по согласованию местонахождения земельных участков и постановке их на кадастровый учет, с присвоение кадастровых номеров №

       Барышникова Н.И. в момент приобретения прав на земельный участок и при строительстве спорного строения (садового дома) не знала и не могла знать о наличии в пределах ее участка проходящего магистрального газопровода.

    Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 г. N 48-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Ю.В. Тихонова", оспариваемые нормы по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 15 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 54, поскольку лишают владельцев спорных построек, которые не знали и не могли знать о наличии запретов на строительство в границах принадлежащих им земельных участков, права на судебную защиту и права собственности без предварительного и равноценного возмещения. Ограничения права собственности, продиктованные публичными интересами, требуют достижения баланса личных и общих интересов при неукоснительном соблюдении конституционно обоснованных принципов справедливости, разумности и соразмерности. Эффективной гарантией этого выступает установление надлежащих процедур ограничения права, непосредственно обеспечивающих такой баланс.

Рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.

Конституционный Суд Российской Федерации, в свою очередь, не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года N 28-П, от 22 июня 2017 года N 16-П и др.). Добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений - с учетом фактических обстоятельств - очевидно для лица, действующего с надлежащей осмотрительностью и заботливостью о собственных интересах.

Представители третьих лиц - СНТ «Смена» и администрации городского округа Кашира в судебное заседание не явились, будучи извещенными телефонограммой.

В судебном заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель СНТ «Смена    возражал против удовлетворения иска.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

              Выслушав лиц объяснения сторон, допросив свидетелей, проверив материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

              В силу пунктов 1-2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными правилами и обязательными требованиями к параметрам постройки.

              Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ (п. 1 ст. 2, ст.6 ).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (ст.56 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участком возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

     В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

       Здания строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ст. 32 Федерального закона 31.03.1999 г. N 69-ФЗ).

               Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Газпром», на основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении актов оценки объектов недвижимого имущества, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром» и расположенных на территории <адрес>», является собственником газопровода-отвода к ГРС «Кашира» и ГРС «Кашира», протяженностью 23800 м. По договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «Газпром» (арендодатель) передало, а ООО «Газпром трансгаз Москва» (арендатор) приняло за плату во временное владение и пользование, принадлежащее ему на праве собственности имущество, в который входит газопровод-отвод к ГРС <адрес> (том 1 л.д. 38-49).

            ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует в районе <адрес> указанный магистральный газопровод-отвод, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировало перечень опасных производственных объектов, среди которых значится станция газораспределительная «Кашира» Серпуховского УМГ, установленный класс опасности – 1 (свидетельством о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

             Техническим паспортом подтверждается наличие газопровода - отвода к ГРС «Кашира» и ГРС «Кашира» с техническими характеристиками по адресу: газопровод-отвод к ГС «Кашира»: <адрес>; газораспределительная станция ГРС «Кашира» <адрес>. Газопровод - отвод к ГРС Кашира введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г.    Он имеет рабочее давление 5,5 МПа, диаметр 500 мм и относится к первому классу.

       Свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное Знаменским сель<адрес>, и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что Барышниковой Н.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 800 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для коллективного садоводства, по адресу: <адрес> кадастровый №. Из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что сведения об этом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ о правах Барышниковой Н.И. на указанный земельный участок не содержит сведений о регистрации существующих ограничений (обременений) её права.

              Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что Барышникова Н.И. является собственником объекта недвижимости: дом, назначение: нежилое, площадь 48 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

              Актом проверки соблюдения условий использования земельных участков в границах охранных зон магистральных газопроводов и зон минимально допустимых расстояний от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нежилое строение на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено на расстоянии 14 метров от газопровода отвода к ГРС «Кашира» <данные изъяты>

Свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия АВ №, выданное Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтверждает, что газопровод-отвод как опасный производственный объект зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов. Эксплуатация газопровода осуществляется ООО «Газпром трансгаз Москва» на основании лицензии.

      Заключением экспертизы промышленной безопасности на газопровод-отвод к ГРС <адрес> (регистрационный №ГПТ№) от ДД.ММ.ГГГГ устанолено газопроводу-отводу к ГРС <адрес>, эксплуатируемому ООО «Газпром трансгаз Москва», срок безопасной эксплуатации 15 (пятнадцать) лет (до ДД.ММ.ГГГГ) при условии эксплуатации газопровода-отвода в соответствии с действующей эксплуатационно-технической документацией, а также выполнения следующих корректирующих мероприятий: проведения периодических обследований; устранения недопустимых дефектов, которые будут выявлены при обследованиях.

Для разрешения спора судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ     эксперт ФИО8 дал заключение, что фактические расстояния от оси существующего магистрального газопровода-отвода I класса Рр 55 кг/кв.см. Ду=500 мм «ГРС Кашира» до строений и сооружений, находящихся на земельном участке Барышниковой Н.И. с КН № по фактическому пользованию составляют: - до садового дома (лит. ДН) - 13,71 м; - до душа (лит.Д) - 4,45 м; - уборная (лит.Т) непосредственно находится над магистральным газопроводом. Садовый дом и служебные строения и сооружения ответчика Барышниковой Н.И.    по адресу: № возведены с нарушением охранной зоны газопровода-отвода к ГРС «Кашира» на участке «КС Воскресенск-КС Серпухов» и минимальных расстояний от оси газопровода-отвода к ГРС «Кашира» на участке «КС Воскресенск-КС Серпухов». Нарушения являются существенными. Расположение строений и сооружений на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют требованиям безопасности зданий и сооружений согласно ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и существует опасность возникновения угрозы жизни и здоровью людей при пользовании строением садовым домом и служебными строениями: уборной и душевой.

       Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 показали, что при отводе земельного участка СНТ «Смена» членам садового товарищества, в том числе и Барышниковой Н.И. не было известно, что по земельному участку СНТ «Смена» проходит газопровод. Садовый дом на своём земельном участке Барышникова Н.И. построила в ДД.ММ.ГГГГ г.

    При рассмотрении спора, суд руководствуется редакцией пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации, действовавшей на период возникновения спорных правоотношения, устанавливающей, что не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

     ООО «Газпром трансгаз Москва» не представлены доказательства, что ответчик и СНТ «Смена» знали о наличии газопровода в период отвода земельного участка и строительства Барышниковой Н.И. садового дома на предоставленном земельном участке СНТ «Смена». Приобщенные истцом уведомления и предупреждения в различные инстанции, в том числе и в адрес СНТ «Смена» об охранной зоне газопровода и принятии соответствующих мер, направлены после предоставления ответчику земельного участка и строительства спорного садового дома. Барышниковой Н.И. не был известен запрет строительства на земельном участке в СНТ «Смена», предоставленном ей в собственность. Иного материалы дела не содержат.

     Исходя из ранее действовавшей редакции пункта 1 статьи 222 ГК РФ, приведенных разъяснений Конституционного Суда РФ и доводов ответчика Барышниковой Н.И.,    которая    не знала и не могла знать о наличии ограничений, возведенная ею постройка не может быть признана самовольной, и на добросовестного правообладателя земельного участка не может быть наложена санкция в виде обязанности снести её за свой счет и без возмещения.

             Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

                 В иске ООО «Газпром трансгаз Москва» к Барышниковой <данные изъяты> об обязании снести строение в охранной зоне газопровода - отказать.

                 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

п.п. Судья            /подпись/                  С.В. Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме        ДД.ММ.ГГГГ