Решение по делу № 2а-57/2018 (2а-1977/2017;) от 11.12.2017

Дело №2а-57/2018 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 января 2018г. г.Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Л.А.,

при секретаре Зайцевой О.Ю.,

с участием: заместителя Оренбургского прокурора за соблюдением законов в ИУ области Игнатенко В.П.,

административного истца Распопова С.Е.,

представителя административного ответчика Кокшарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Распопова С.Е. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными постановлений о наложении взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

Распопов С.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. о наложении на него взысканий. Требования мотивированы тем, что он 08.07.2017г. переведен из ФКУ ИК-9 УФСИН России в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области для отбытия наказания. На момент поступления в колонию находился на строгих условиях содержания с нарушениями, снятыми в порядке УИК РФ. Последнее нарушение было 09.09.2016г., которое погашено поощрением. Сотрудники ФКУ ИК-9 УФСИН России не вложили в его личное дело приказ № ОС о поощрении. Сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области отнеслись к нему как к злостному нарушителю и не рассмотрели его перевод на обычные условия. При наложении взысканий от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. администрация колонии не учла, что у него все взыскания сняты и есть неучтенное поощрение.

Просит взыскания от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. признать незаконными.

В судебном заседании Распопов С.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, просил постановления о его наказании от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. отменить, пояснил, что признает факты допущенных нарушений. Но не согласен с тем, что при назначении взысканий администрация не учитывала то, что у него все ранее наложенные взыскания сняты и есть неучтенное поощрение.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области Кокшаров С.Н. исковые требования не признал и пояснил, что взыскания, наложенные по постановлениям от 01.08.2017г. и 31.08.20147г. являются обоснованными. При назначении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор администрация учитывала поведение осужденного, его характеристику. Просил применить срок исковой давности, поскольку административный истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд с иском об оспаривании постановлений о наложении взыскания. Уважительных причин для пропуска срока нет. Поскольку в течение трех месяцев Распопов С.Е. обращался с жалобами в прокуратуру, в различные инстанции. Также неоднократно обращался в Новотроицкий городской суд с другими заявлениями.

Выслушав стороны, заключение заместителя Оренбургского прокурора за соблюдением законов в ИУ области Игнатенко В.П., полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Распопов С.Е. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области, прибыл из ФКУ ИК-9 УФСИН России. 01.08.2017г. в отношении Распопова С.Е. начальником учреждения Васильевым А.М. было вынесено постановление о применении к осужденному меры взыскания, согласно которому Распопов С.Е. водворен в штрафной изолятор на двое суток за то, что 31.07.2017г. в 12 час. 30 минут не приветствовал администрацию исправительного учреждения, чем нарушил требования п.18 приказа №295.

31.08.2017г. в отношении Распопова С.Е. временно исполняющим обязанности начальника учреждения Кокшаровым С.Н. было вынесено постановление о применении к осужденному меры взыскания, согласно которому Распопов С.Е. водворен в штрафной изолятор на десять суток за нарушение формы одежды, а именно за то, что 29.08.2017г. в 19 час. 25 минут во время обхода ШИЗО-ПКТ в камере № Распопов С.Е. находился без куртки с голым торсом, чем нарушил требования п.16 приказа №295.

Согласно ч.2 и ч.6 ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016г. №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обязаны:

исполнять требования законов Российской Федерации и Правил;

носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ.

Согласно п.18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Судом из рапорта С.С.В. от 31.07.2017г. установлено, что 31.07.2017г. в 12 час. 30 минут при обходе ж/с № осужденный Распопов С.Е. сидел на кровати и при входе администрации ИУ не встал и не поприветствовал сотрудника ИУ, тем самым нарушил требования п.18 Правил внутреннего распорядка.

Судом из рапорта И.Э.Ф. от 29.08.2017г. установлено, что 29.08.2017г. в 19 час. 25 минут во время обхода ШИЗО-ПКТ в камере № Распопов С.Е. находился без куртки с голым торсом, чем нарушил требования п.16 приказа №295.

В судебном заседании Распопов С.Е. пояснил, что не оспаривает сам факт нарушений.

Таким образом, установлено, что нарушения, за которые к Распопову С.Е. применены взыскания, имели место. У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам.

Согласно ст.115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Суд считает, что взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на двое суток по постановлению от 01.08.2017г. и взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на десять суток по постановлению от 31.08.2017г. применены в отношении Распопова С.Е. в соответствии со ст.117 УИК РФ. Согласно которой, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Взыскание от 01.08.2017г. наложено постановлением начальника исправительного учреждения, от объяснений Распопов С.Е. отказался, что подтверждается актом от 31.07.2017г.

Взыскание от 31.08.2017г. наложено постановлением и.о. начальника исправительного учреждения Кокшарова С.Н., у Распопова С.Е. 29.08.2017г. было отобрано объяснение.

Из характеристики ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области от 01.08.2017г. и справки о поощрениях и взысканиях осужденного следует, что Распопов С.Е. за период отбывания наказания допустил 98 нарушений правил внутреннего распорядка ИУ, 13 из которых сняты поощрениями, 84 погашено, 1- не снято и не погашено. За злостные нарушения неоднократно водворялся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. От администрации ИУ имеет 15 поощрений. С 2008г. по 2013г. осужденный характеризовался крайне отрицательно. С 2013г. по 2015г. характеризуется посредственно. 29.08.2009г. и 11.03.2016г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Состоял на оперативно-профилактических учетах как «склонный к дезорганизации нормальной деятельности ИУ», «Бывший участник преступного сообщества», «склонный к совершению суицида и членовредительства». Вину в совершенном преступлении признает частично.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кокшаров С.Н. пояснил, что при назначении взыскания от 01.08.2017г. учитывалось поведение осужденного Распопова С.Е. за время отбывания наказания, 31.08.2017г. учитывалось также наличие взыскания от 01.08.2017г.

В связи с чем суд считает, что наложенные взыскания от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. в виде водворения в штрафной изолятор (соответственно на 2 и 10 суток) соответствуют тяжести и характеру нарушений, учтена личность осужденного, его предыдущее поведение.

Суд считает, что доводы административного истца о том, что администрация колонии при наложении 01.08.2017г. и 31.08.2017г. взысканий не учла, что у него все предыдущие взыскания сняты и есть неучтенное поощрение, не свидетельствуют о незаконности вынесенных постановлений.

Поэтому суд считает, что Распопов С.Е. был наказан по постановлению от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. обоснованно и на законных основаниях. У суда нет оснований признавать данные постановления незаконными и отменять.

На законность вынесенных постановлений указывает также письмо Оренбургской прокуратуры за соблюдением законов в ИУ области от 15.11.2017г. №ж-2017. Из данного письма следует, что прокуратурой было рассмотрено обращение осужденного Распопова С.Е. Дисциплинарные взыскания от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. применены к осужденному в соответствии с требованиями ст.ст.115-117 УИК РФ, факты допущенных нарушений подтверждаются материалами личного дела, взыскания наложены с учетом обстоятельств совершенных нарушений, личности осужденного, предыдущего поведения, оснований для их отмены не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что администрацией учреждения при применении в отношении Распопова С.Е. взысканий каких-либо нарушений допущено не было, оспариваемые действия учреждения совершены в соответствии с законом и в пределах полномочий учреждения, права и свободы осужденного нарушены не были, что в соответствии с нормами КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, в удовлетворении административного иска необходимо отказать в связи с пропуском Распоповым С.Е. срока обжалования спорных постановлений.

Так, согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании от представителя административного ответчика поступило ходатайство о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения с иском в суд.

Административный истец оспаривает постановления начальника ИУ о его наказании от 01.08.2017г. и 31.08.2017г. Из материалов дела, а также пояснений сторон следует, что Распопов С.Е. с вынесенными в отношении него постановлениями был ознакомлен своевременно, то есть 01.08.2017г. и 31.08.2017г., Распопов С.Е. обратился в суд 08.12.2017г.

Таким образом, административным истцом пропущен срок на обжалование постановлений ИУ.

Обсуждая доводы административного истца о причинах пропуска срока для обращения в суд с данными требованиями, суд приходит к выводу об их неуважительности. В течение трех месяцев Распопов С.Е. обращался с жалобами в прокуратуру, в различные инстанции, считая вынесенные взыскания незаконными. Также неоднократно обращался в Новотроицкий городской суд с другими заявлениями. У Распопова С.Е. была возможность обратиться с аналогичным исковым заявлением в Новотроицкий городской суд. Суд не установил обстоятельств, по которым ранее Распопов С.Е. не мог обжаловать постановления о наложении взысканий.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для восстановления срока обжалования оспариваемых административным истцом постановлений.

На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований Распопова С.Е. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Распопову С.Е. в удовлетворении административного иска к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконными постановлений о наложении взыскания.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Суханова Л.А.