Решение по делу № 2а-618/2022 (2а-3878/2021;) от 28.12.2021

Дело №2а-815/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2022 года                                                   город Севастополь                                                                 Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре Бабинец Е.М.,

с участием административных истцов: Ивангородской Е.В., Ивангородского Ф.И., Стениной Е.В.,

представителя административного ответчика УМВД России по г. Севастополю: Обелова Д.И.,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Ивангородской Е.В., Ивангородского Ф.И., Стениной Е.В. к УМВД России по г. Севастополю, ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ИвангородскаяЕ.В., Ивангородский Ф.И., Стенина Е.В. обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконными действия и бездействия ОМВД по Ленинскому району города Севастополя в части отказа в регистрации истцов по месту жительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что истцы являются гражданами Украины и имеют вид на жительство. Истцы Ивангородская Е.В. с сыном Ивангородским Ф.И. с 1989 года проживают в комнате 221 общежития 90 расположенного по адресу: <адрес> с 1989 года, Стенина Е..В. с 1984 года проживает в комнате 2 блока № общежития №, расположенного по <адрес> с 1984 года. Должностные лица отказывается зарегистрировать истцов направляет их в МФЦ, где также отказываются принимать у них документы для регистрации, поскольку у них отсутствуют ордера для вселения в указанные жилые помещения. Бездействия должностных лиц ответчика нарушают их права на получение гражданства, они лишены возможности официально трудоустроиться, а также реализовать иные права.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по г. Севастополю.

Административные истцы в судебном заседании поддержали свои требования указав, что они неоднократно лично обращались через МФЦ, в ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя с заявлением о регистрации по месту жительства, однако у них отказываются принимать заявления в связи с отсутствием документов, подтверждающих основания для вселения в указанные общежития. Испрашиваемые документы отсутствуют у истцов, поскольку в восьмидесятых годах на руки истцам ордера для вселения, не выдавались, в архиве города Севастополя документы не сохранились. Они вынуждены обращаться с письменными заявлениями к ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя, которые были оставлены без удовлетворения.

Представитель административных ответчиков - ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя, УМВД России по г. Севастополю, Обелов Д.И. возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что действия ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя соответствует действующему законодательству, а истцы не лишены возможности представить необходимые документы в соответствии с действующим административным регламентом лично через МФЦ.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент по имущественным и земельным отношениям, Правительство Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений ч.2 ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что административные истцы Ивангородская Е.В. и ее сын Ивангородский Ф.И. неоднократно пытались обратиться лично с заявлениями через МФЦ к ответчику ОМВД по Ленинскому райну г. Севастополя о регистрации их по месту проживания в общежитии расположенном в <адрес> в комнате №, однако заявления о регистрации по месту жительства у них не принимались, по причине отсутствия документов подтверждающих основания для вселения в комнату общежития.

25.11.2021 года административные истцы Ивангородская Е.В. и ее сын Ивангородский Ф.И. обратились в ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя с письменными заявлениями о регистрации по месту жительства. В заявлении истцы указали, что 1989 года Ивангородской Е.В. как работнику ЗАО «Севастопольстрой» выдан ордер на заселение в комнату № по <адрес>. В 1989 году у нее родился сын Ивангородский Е.В., который также зарегистрирован в комнате № данного общежития. Однако фактически, поскольку комната № была занята, Ивангородская Е.В. вместе с сыном была заселена в комнату №.

В подтверждение данного обстоятельства истцами была приложена копия определения Апелляционного суда г. Севастополя по делу № от 12.05.2014 года по иску Коммунального предприятия «Жилсервис №15» к Ивангородской Е.В. и Ивангородскому Ф.И. о признании утратившими права пользования жилым помещением, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Данным определением Апелляционного суда г. Севастополя установлено, что административные истцы с февраля 1989 года были заселены в комнату № общежития, так как комната № была занята, из общежития не выбывали.

22.12.2021 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО11 по результатам проверки по обращению Ивангородской Е.В. составлено заключение, утвержденное заместителем начальника ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя ФИО12, согласно которому, гражданке рекомендовано обратится в МФЦ города Севастополя для оформления необходимых документов.

Также заместителем начальника ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя ФИО12 в адрес Ивангородской Е.В. направлен ответ, с разъяснением п. 43 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N №.

Согласно положениям п. 43, указанного Административного регламента, при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту пребывания посредством почтового отправления заявитель одновременно представляет следующие документы:

43.1. Копию паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации).

43.2. Копию документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина в заявленном жилом помещении, верность которой засвидетельствована лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, либо лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

43.3. Согласие собственника (нанимателя), а также проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости), засвидетельствованное лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, либо лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

26.11.2021 года Стенина Е.В. обратилась к ответчику ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя с заявлением о регистрации по месту жительства в комнате № блока № в общежитии, расположенного по в <адрес> в г. Севастополе с 1984 года, с приложением копии паспорта гражданина Украины с отметкой о регистрации по месту жительства с 1984 года. Иные документы и истца отсутствуют, так как вселение в общежитие происходило в связи с трудовыми отношениями истца с Государственным предприятием «Севастопольский молокоперерабатывающий завод», ордера в соответствии с Жилищным кодексом УССР на руки не выдавались.

Из пояснений административного истца следует, что она неоднократно обращалась в МФЦ, к УМВД по Ленинскому району г. Севастополя с заявлениями о регистрации ее по месту жительства, однако заявление у нее не принималось, в связи с тем, что у нее отсутствуют документы подтверждающие правовые основания для вселения.

Судом установлено, что административный истец имеет паспорт гражданина Украины, с отметкой о регистрации в комнате №2 блока №9 в общежитии расположенном в доме №105, по ул. Хрусталева в г. Севастополе с 26.04.2011 года.

13.12.2021 года ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя ФИО13 по результатам проверки по обращению Стениной Е.В. составлено заключение, утвержденное заместителем начальника ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя ФИО12 согласно которому, заявителю со ссылкой на положения п.4. Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" рекомендовано обратится в МФЦ города Севастополя для оформления необходимых документов.

Также начальником ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя ФИО14 13.12.2021 в адрес Стениной Е.В. направлен ответ, с разъяснением необходимости лично обратится в подразделение по вопросам миграции и представить в том числе документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации (договор, свидетельство о праве собственности либо иной документ).

Согласно положениям п.4. Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в заявлении о регистрации иностранный гражданин должен указать следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата рождения;

в) гражданство (подданство);

г) вид и реквизиты (серия, номер, дата и место выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (далее - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина);

д) вид и реквизиты документа, подтверждающего право на проживание в Российской Федерации;

е) адрес, по которому иностранный гражданин просит его зарегистрировать;

ж) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) адрес регистрации по последнему месту жительства.

Вместе с тем, из приведённых обстоятельств следует, что отказывая в предоставлении государственной услуги ОМВД России по городу Севастополю исходило из формальных оснований применения закона.

В частности, в отношении административных истцов Ивангородских, не были приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу определением Апелляционного суда г. Севастополя по делу № от 12.05.2014 года.

В соответствии с п.2 чт. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Факт отсутствия документа, являющегося основанием для проживания Ивангородских в заявленном жилом помещении, подтверждается пояснениями истцов, перепиской с Департаментом капитального строительства, Правительством города Севастополя, представленным административными истцами ответом из ГКУ «Архив города Севастополя» от 02.10.2018 года, согласно которому ордеры на вселение в жилые помещения являются документами временного срока хранения и передаче в ГКУ «Архив города Севастополя» на хранение не подлежат.

Из материалов дела, следует, что проверка проведена исключительно в отношении гражданки Ивангородской Е.В. у которой отобраны объяснения, однако в отношении Ивангородского Ф.И. решения о регистрации по месту жительства не принималось.

Что касается обращения Стениной Е.В., должностными лицами ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя не принята во внимание отметка о ее регистрации по месту жительства в г. Севастополе в паспорте гражданина Украины, а также приведенные в заявлении обстоятельства невозможности представления документа подтверждающего право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Вопреки приведенным положениям ч.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", имеющейся у Стениной Е.В. отметки в паспорте гражданина Украины о регистрации на территории г Севастополя на момент принятия города федерального значения Севастополя в Российскую Федерацию, ей рекомендовано обратится для регистрации в качестве иностранного гражданина, представив документ подтверждающий право пользования жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом должностными лицами ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя не исследовались реальные обстоятельства, на которые ссылались заявители, не дана оценка фактам установленным определением Апелляционного суда г Севастополя, что, по мнению суда, привело к избыточному ограничению реализации прав и свобод административных истцов.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействие должностных лиц ОМВД по Ленинскому району г. Севастополя относительно предоставлении испрашиваемой административными истцами государственной услуги является незаконным и нарушает их права, свободы и законные интересы, в связи с чем, суд считает исковые требования о признании незаконным бездействия ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять компетенцию органов исполнительной власти и оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия) в случаях, когда совершение указанных действий относится к субъективному усмотрению должностного лица, в связи с чем, суд считает требование о понуждении ответчика зарегистрировать административных истцов по месту жительства, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст 175-189 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивангородской Е.В., Ивангородского Ф.И., Стениной Е.В. к УМВД России по г. Севастополю, ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя в части отказа в рассмотрении по существу заявлений Ивангородской Е.В., Ивангородского Ф.И., Стениной Е.В. о регистрации по месту жительства.

Обязать ОМВД России по Ленинскому району г. Севастополя повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Ивангородской Е.В., Ивангородского Ф.И. от 25.11.2021 года о регистрации по месту жительства в <адрес>, комната №, Стениной Е.В. от 25.11.2021 года о регистрации по месту жительства в <адрес>, блок № комната №.

В остальной части исковых требований – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме составлено 19 апреля 2022 года.

Судья                                                                     Н.М. Истягина