Решение по делу № 2-1530/2022 от 08.04.2022

№ 2-1530/2022

64RS0047-01-2022-001964-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 г.                                   г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе

председательствующего по делу судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой И.С., с участием истца Иванцова В.Ю., представителя ответчика по доверенности Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванцова В.Ю. к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы для назначения страховой пенсии по старости,

установил:

Иванцов В.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ-ОПФР по Саратовской области) о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы для назначения страховой пенсии по старости.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования, в обосновании которых указал, что 21 сентября 2021г. Управлением ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова принято решение № 5172 о незачете в трудовой (страховой) стаж Иванцову В.Ю., периода работы с 11 января 1993г. по 31 декабря 2001г. Для подтверждения страхового стажа истцом в Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова была представлена трудовая книжка. Согласно решению ответчика от 21 сентября 2021 г. № 5172 в трудовой (страховой) стаж истцу не может быть включен период работы с 11 января 1993г по 31 декабря 2001г. в качестве продавца в ПКФ «Радиотехника ЛТД» в связи с тем, что запись о периоде работы заверена печатью организации и подписью без указания должности ответственного лица, имеются исправления в дате увольнения и в основании увольнения. 30 июня 2003г. ПКФ «Радиотехника ЛТД» ликвидировано. В архивные учреждения г. Саратова документы о стаже и заработной плате ПКФ «Радиотехника ЛТД» на хранение не поступали. Таким образом, представить ответчику какие-либо иные документы, подтверждающие период работы в данной организации, не представляется возможным.

В связи с изложенным истец просит отменить решение ГУ – ОПФР по Саратовской области от 21 сентября 2021г. № 5172 о незачете в трудовой (страховой) стаж Иванцову В.Ю. периода работы с 11 января 1993 г по 31 декабря 2001г. Обязать ГУ – ОПФР по Саратовской области произвести перерасчет с момента назначения пенсии и включить в трудовой (страховой) стаж Иванцову В.Ю. период работы с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001г.

В судебном заседании истец Иванцов В.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что основывает свои требования на представленных доказательствах, какие-либо иными доказательствами не располагает.

Представитель ГУ-ОПФР по Саратовской области Мещерякова А.А. исковые требования не признала, дав пояснения аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д.91-92)

Выслушав истца Иванцова В.Ю., представителя ответчика ГУ-ОПФР по Саратовской области Мещерякову А.А., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Иванцова В.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Управление ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.Саратова, правопреемником которого является, ГУ – ОПФ РФ по Саратовской области, как правоприменительный орган, должно строго руководствоваться нормативными актами, регулирующими пенсионное обеспечение, и не вправе выходить за рамки этих нормативных документов, расширительно их толкуя.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что решением от 21 сентября 2021г. Управления ПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова №5172 отказано в зачете пенсионный стаж периодов работы с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г. в должности продавца в ПКФ «Радиотехника ЛТД»(л.д.15-17).

Как следует из указанного решения, в страховой стаж Иванцову В.Ю. не были включены периоды, работы, поскольку запись о периоде работы заверена печатью организации и подписью без указания должности ответственного лица, имеются исправления в дате увольнения и в основании увольнения. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о стаже с 12 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г. Иванцова В.Ю. в ПКФ «Радиотехника ЛТД». Кроме того, еще одним основанием для отказа в зачете в страховой стаж спорных периодов, послужило то, что в указанные периоды страховые взносы работодателем не начислялись, из чего был сделан вывод, что финансово-хозяйственная деятельность не велась. В настоящее время данной организации не существует, правопреемников у нее нет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в обоснование своего заявления Иванцовым В.Ю. в пенсионный фонд была представлена трудовая книжка, в которой отражена его трудовая деятельность в данной организации в спорный период, а также в пенсионном деле имеется справка начальника отдела ПУ и ВС Фрунзенского района об образовании ПКФ «Радиотехника-ЛТД» фонда оплаты труда за период с 10 февраля 1993 г. по 30 июня 2003 г., в которой также указано, что 30 июня 2003 г. организация снята с регистрационного учета в связи с ликвидацией. Информации о наличии правопреемников и передачи документов в архив не имеется (л.д.72).

Отказывая в удовлетворении заявления истца, ответчиком указано, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что организация в период с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г. своевременно и в полном объеме производило оплату страховых взносов и осуществляло финансово-хозяйственную деятельность, а также не оговорены исправления и нет ссылке о лице внесших записи в трудовую книжку о трудовой деятельности истца.

Однако суд не может согласиться с данными доводами ответчика по следующим основаниям.

Трудовые пенсии в Российской Федерации с 01 января 2002 г. назначались в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ).

С 01 января 2015 г. пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Согласно с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В подпункте "а" пункта 2 Правил указано, что в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование согласно ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Суд не соглашается с доводами пенсионного фонда о том, что не перечисление работодателем обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в установленном законом порядке является основанием к отказу во включении в трудовой стаж периодов работы, поскольку в силу Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на работодателя возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный фонд. Работодатель не вправе снижать размер страховой части трудовой пенсии путем не включения в страховой стаж соответствующих периодов трудовой деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что закрепляя права и обязанности субъектов обязательного пенсионного страхования, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в объеме, предусмотренном бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, а также осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии к полномочиям федеральных органов государственной власти (статья 12).

Контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возлагается названным Федеральным законом на налоговые органы, а взыскание недоимки по страховым взносам, пеней, а также штрафов - на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (статьи 25, 26 и 27). Следовательно, эти органы имеют полномочия для обеспечения, в том числе в принудительном порядке, исполнения страхователем, не уплачивающим страховые взносы, установленных законом требований.

Что касается застрахованных лиц, то им предоставлено право получать от работодателя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о начислении и уплате страховых взносов, осуществлять контроль за их перечислением работодателем в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь, обязан бесплатно один раз в год направлять застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений (статья 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 14 - 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 62 и 303 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако поскольку сами застрахованные лица непосредственно не вовлечены в систему правоотношений, связанных с уплатой страховых платежей на обязательное пенсионное страхование, они, хотя и получают указанную информацию, как правило, не располагают реальными возможностями обеспечить уплату работодателем недоимки по страховым взносам.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 798-О-О «По ходатайству Пенсионного Фонда Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. №9-П указано, что из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П однозначно следует, что начиная с этой даты подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности (но не ранее чем с момента вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами (независимо от того, когда они имели место - до или после 10 июля 2007 г.), возмещение сумм и их перечисление страховщику должны быть обеспечены государством в объеме, полагавшемся к уплате страхователем.

Таким образом суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что не перечисление работодателем обязательных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в установленном законом порядке является основанием к отказу во включении в стаж истца периодов работы с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г., в виду того, что сведения о его работе имеются в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, а также из представленной истцом в пенсионный фонд документов, имеются сведения о работе истца и производимых работодателем оплат в фонд оплаты труда, согласно справки пенсионного фонда Фрунзенского района г.Саратова (л.д.72).

Более того, согласно записей имеющихся в трудовой книжке истца 04 сентября 1992 г. зачислен на должность продавца 2 категории в магазин- солон № 63 «Радиотехника», 11 января 1993 г. уволен в порядке перевода в производственно-коммерческую фирму «Радиотехника ЛТД» п.5 ст. 29 КЗоТ РСФСР, и в этот же день зачислен в порядке перевода в данную организацию, 01 марта 1993 г. переведен продавцом первой категории и 10 декабря 2002 г. уволен по собственному желанию согласно ст. 31 КЗоТ РФ (л.д.12-13).

По указанным основаниям обжалуемое решение подлежит отмене и на пенсионный фонд надлежит возложить обязанность по включению в трудовой стаж истца периодов работы с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г. в ПКФ «Радиотехника ЛТД» и об обязании произвести перерасчет.

Разрешая требования истца о включении в страховой стаж периода работы в ПКФ «Радиотехника ЛТД» с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001 г., судом принимается во внимание положение п. 4.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, в соответствии с которой при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров, исходил из того, что записи о приеме истца на работу в ПКФ «Радиотехника ЛТД» и об увольнении с работы скреплены печатью и удостоверены подписью уполномоченного должностного лица.

Кроме того записи в трудовой книжке истца о датах приема за период работы в ПКФ «Радиотехника ЛТД» не содержат исправлений, нумерация записей по отношению к предшествующему и последующему периодам работы не нарушена, расположение текста на странице не дает оснований сомневаться в подлинности записей, следующая запись №24 произведена 11 января 2003 г. то есть по истечению нескольких дней после увольнения.

Доводы ответчика на допущенные работодателем незначительные нарушения Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, по мнению суда не могут служить достаточно оправданным основанием для отказа гражданину в праве на социальное обеспечение в старости.

В связи с чем, исковые требования Иванцова В.Ф. к ГУ ОПФР по Саратовской области удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Иванцова В.Ю. удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области от 21 сентября 2021 г. № 5172 об отказе во включении в трудовой (страховой) стаж Иванцову В.Ю. периода работы с 11 января 1993 г. по 31 декабря 2001г.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в трудовой (страховой) стаж Иванцову В.Ю. период работы с 11 января 1993 г по 31 декабря 2001г. и произвести перерасчет с момента назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова