Решение по делу № 2а-7753/2015 от 03.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РПОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2015 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Каплиной Д.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васневой 1ИО к Управлению ФССП по Воронежской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, ФССП России, Администрации городского округа г. Воронеж:

- о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при совершении исполнительных действий во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Воронежа серии ВС №,

- о возложении обязанности на Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа № № по проведению капитального ремонта жилого <адрес>) на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л :

Васнева 1ИО. обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с требованиями к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, ФССП России о признании действий Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при совершении исполнительных действий во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, о возложении обязанности на Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа № № по проведению капитального ремонта жилого <адрес> на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ), о взыскании с ФССП России компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Васнева 1ИО. обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с уточненным административным исковым заявлением к Управлению ФССП по Воронежской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, ФССП России, Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при совершении исполнительных действий во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Воронежа серии ВС №, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа № № по проведению капитального ремонта жилого <адрес>) на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 18.12.2015 года, вышеуказанные дела были объединены в одно производство.

Определением суда от 18.12.2015 года производство по административному делу в части исковых требований о компенсации морального вреда производством прекращено.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что бездействие ответчиков состоит в нарушении ст.2 ФЗ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», непринятием меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Срок исполнения судебного акта, установленный Решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ, истек 01.01.2014г., нарушены принципы законности своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения согласно пунктам 1,2,5 ст. 4 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, административного ответчика межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, действующая на основании доверенности, Исаева Ю.В. возражала относительно заявленных требований. Поддержала ранее представленные возражения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации городского округ город Воронеж, действующая на основании доверенности, Терновых А.Ю. полагает, что действия службы судебных приставов исполняются в соответствии с требованиями закона.

Представитель административного ответчика ФССП России, заинтересованное лицо Машкова 2ИО в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не имеется.

Административный истец Васнева 1ИО. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Ходатайство об отложении судебного заседания отклонено судом, так как не предоставлено доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки в суд, а также подтверждающих отсутствие возможности для реализации права на участие в судебном заседании. В соответствии с ч. 6 ст. 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом материалов дела, судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию городского округа город Воронеж до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по капитальному ремонту <адрес>.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судебным решением определено проведение капитального ремонта многоквартирного жилого дома с указанием видов работ, а именно: ремонт кровли (полная замена кровли, смена части мауэрлата, части стропильных ног и сплошной обрешетки под настенным желобом, частичная смена рядовой обрешетки); ремонт фасада (затирка трещин, восстановление гидроизоляции, ремонт отмостки, очистка приямков похвала, ремонт карнизов и штукатурки, заделка трещин, аварийные участки парапетов восстановить или демонтировать, ремонт штукатурки с подготовкой поверхности, полная перекраска фасадов), ремонт балконов и козырьков (усиление плит и консолей, восстановление ограждений); ремонт междуэтажного и чердачного деревянного перекрытия (смена негодной засыпки чердачного перекрытия, ремонт штукатурного слоя перекрытий, частичная смена деревянного наката); ремонт перекрытия подвалов (восстановление защитного слоя бетона, заделка трещин); ремонт лестничных маршей и лестничных площадок (заделка трещин и выбоин восстановление защитного слоя бетона ступеней); ремонт полов (частичная перестилка деревянных полов с добавлением нового материала замена лаг местами); полная замена системы холодного водоснабжения; полная замена системы отопления; полная замена системы канализации; ремонт внутренней системы электроснабжения (замена внутридомовых магистральных линий со щитками); ремонт дверных заполнений (полная замена заполнений проемов); ремонт оконных заполнений (ремонт переплетов, коробки и подоконной доски, укрепление соединений накладками, восстановление оконных блоков); ремонт тротуаров в части отмостки входных степеней, вертикальной планировки прилегающего участка.

По делу выдан исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

На исполнении указанного исполнительного листа в Левобережном РОСП находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением руководителя УФССП по Воронежской области об определении места ведения исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено передать все исполнительные производства, должником по которым выступает Администрация городского округа г. Воронежа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам.

Во исполнение постановления главного судебного пристава Воронежской области В.В. Поповой от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительное производство № ДД.ММ.ГГГГ передано в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области принято исполнительное производство и ему присвоен номер №-ИП.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ исковые требовании Васневой 1ИО. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Левобережному РОСП г. Воронежа, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области о признании незаконными действий должностных лиц службы судебных приставов по неисполнению исполнительного производства и взыскании морального вреда удовлетворены частично.

Судом постановлено признать незаконными бездействия должностных лиц Левобережного РОСП г. Воронежа, Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области судебных приставов по исполнению исполнительного производства №.

На Управление Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области возложена обязанность обеспечить исполнение исполнительного листа Центрального районного суда г. Воронежа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из судебного решения, судом дана оценка действий службы судебных приставов, совершенных в рамках исполнительного производства №, с момента его возбуждения ДД.ММ.ГГГГ до момента рассмотрения данного дела ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, обратившись с заявленными исковыми требования в Центральный районный суд города Воронежа, просит признать незаконным действия (бездействия) должностных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам, Управления Федеральной службы судебных приставов Воронежской области при совершении исполнительных действий по исполнению решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель, и установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения, касающихся содержания решения или действия.

В судебном заседании установлено, что исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области Пряхина Д.В.

Как следует из материалов исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был совершен выход по адресу: <адрес> №.

Как следует из акта выхода от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что должником проводятся работы по замене внутренней системы электроснабжения.

Таким образом, требования исполнительного документа должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении № согласно ст. 17.15 КоАП РФ.

Должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководитель организации должника - Администрация городского округа город Воронеж - был предупрежден о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, он может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа г. Воронежа был заключен муниципальный контракт № с подрядной организацией ООО «<данные изъяты> на ремонт кровли, общестроительные работы.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации городского округа г. Воронеж поступило информационное письмо, согласно которому собственники жилых помещений: <адрес>, комнаты № <адрес> указанного дома отказывают подрядной организации в предоставлении доступа в помещение для производства работ по ремонту системы отопления, в связи с чем, выполнить закладку ниш, замену стояков системы отопления, отопительных приборов, полотенцесушителей в полном объеме не представляется возможным.

На основании приказа о приеме работника на работу, объяснений представителя ответчика, судом установлено, что исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Исаевой Ю.В.

ДД.ММ.ГГГГ выходом по адресу, установлено, что собственники жилых помещений <адрес>, комнаты <адрес> отказались предоставить доступ для проведения ремонтных работ- ремонт систем отопления, что подтверждается актом выхода от ДД.ММ.ГГГГ.

При оценке действий судебного пристава-исполнителя, суд принимает во внимание, что в силу норм действующего законодательства, судебный пристав-исполнитель не может применять меры принудительного исполнения, к лицам, не являющимися сторонами исполнительного производства.

Как установлено судом, стороны исполнительного производства были уведомлены о наличии препятствий в исполнении решения суда и им было разъяснено право на обращение в суд с заявлением об устранении препятствий (от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах исполнительного производства имеется информация, предоставленная должником Администрацией городского округа г. Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что работы по ремонту системы электроснабжения выполнены и приняты МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ», в соответствии с условиями муниципального контракта №

Актом выхода от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт исполнения решения в части требований исполнительного документа о возложении на должника обязанности по ремонту системы электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, где должнику был установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ путем продления ранее установленного срока.

Должнику указанно на обязанность в установленный срок произвести на объекте, подлежащем капитальному ремонту, конкретных видов работ по исполнению требований исполнительного документа, а именно: ремонт системы отопления, ремонта кровли, общестроительных работ. Должник предупрежден о правовых последствиях, предусмотренных действующим законодательством, в случае неисполнения требований судебного акта.

ДД.ММ.ГГГГ выходом по адресу, установлено, по капитальному ремонту дома проведены следующие ремонтные работы, предусмотренные муниципальными контрактами: ремонт кровли, ремонт системы отопления, общестроительные работы, что подтверждается актом выхода, в соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, где должнику был установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении № согласно ст. 17.15 КоАП РФ.

Оценивая данные обстоятельства дела, на основании приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области Пряхиным Д.В., Исаевой Ю.В. предпринимались предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры по исполнению вышеуказанного решения суда, бездействия допущено не было.

При этом, суд принимает во внимание, что действия (бездействие) конкретных должностных лиц – судебных приставов-исполнителей, в рамках заявленных требований административным истцом не оспаривались.

Васнева 1ИО. просит признать незаконным действия Межрайонного отдела судебных приставов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области поступила жалоба Васневой 1ИО. на постановление судебного пристава-исполнителя Исаевой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения.

Указанная жалоба в установленном законном порядке рассмотрена начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области Черенковым О.И., что подтверждается предоставленным суду постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Других обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействия) всего отдела судебных приставов в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Бездействие судебного пристава-исполнителя не может быть признано незаконным на основании несовершения всего перечня действий, которые могут быть совершены в соответствии с его полномочиями.

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для констатации бездействия судебного пристава-исполнителя.

Осуществление исполнительного производства более срока, предусмотренного Законом, также не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным.

Законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока и с его истечением не происходит прекращение исполнительных действий.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконными действий (бездействий) Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области.

Довод административного истца о том, что административный ответчик УФССП по Воронежской области в период ведения исполнительного производства совершал незаконное бездействие, так как требования исполнительных документов до настоящего времени не исполнены, сам по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований Васневой 1ИО., поскольку сам по себе не свидетельствует о нарушении прав взыскателя. Материалы исполнительного производства данных о нарушении прав взыскателя Васневой 1ИО. действиями Управления ФССП по Воронежской области не содержат.

Принимая во внимание, что незаконного действий (бездействия) со стороны административных ответчиков судом не установлено, основания для возложения на ответчиков какой-либо обязанности отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 186, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Васневой 1ИО к Управлению ФССП по Воронежской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, ФССП России, Администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области при совершении исполнительных действий во исполнение решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Воронежа серии ВС №, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Воронежской области исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа № № по проведению капитального ремонта жилого <адрес>) на основании решения Центрального районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: