Решение по делу № 2а-36/2019 от 23.11.2018

административное дело № 2а-36/19

(№ 2а-476/18)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Полесск 09 января 2019 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Полиловой Л.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Корнилова Б.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО «Полесский городской округ» Алексеевой Е.И.,

рассмотрев административное дело № 2а-36/2018 по административному иску Зезюлькина С.К. к администрации муниципального образования «Полесский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, -

У С Т А Н О В И Л:

Зезюлькин С.К. обратился в суд с административным иском к администрации МО «Полесский городской округ», в котором просит признать незаконным отказ администрации в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Также административный истец просит обязать администрацию предоставить ему за плату в собственность указанный земельный участок.

В обоснование требований Зезюлькин С.К. сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Полесский городской округ» и административным истцом заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Зезюлькиным С.К. получено разрешение № на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка и разрешения на строительство за административным истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и административным истцом заключен договор № аренды спорного земельного участка – для завершения строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Зезюлькин С.К. обратился в администрацию МО «Полесский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу. В предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Зезюлькину С.К. было отказано, поскольку объект незавершенного строительства не является объектом капитального строительства. С доводом администрации административный истец не согласен, полагает, что объект незавершенного строительства является самостоятельным объектом недвижимости, о чем свидетельствуют постановка его на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера, а также регистрация права собственности на данный объект за административным истцом.

Административный истец Зезюлькин С.К. в судебное заседание не явился, о его дате, времени и месте извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца Корнилов Б.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, доводы изложил аналогично доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации МО «Полесский городской округ» Алексеева Е.И. в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Полагала, что объект незавершенного строительства не порождает у административного истца исключительных оснований для приобретения спорного земельного участка в собственность в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Полесского городского округа и Зезюлькиным С.К. заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому административному истцу в аренду предоставлен земельный участок из земель поселений, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома. Договор заключен сроком на 10 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Зезюлькину С.К. выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства жилой дом с кадастровым номером №, площадью застройки <данные изъяты>., степенью готовности 10%, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись №), кадастрового дела объекта недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Полесское городское поселение» и Зезюлькиным С.К. заключен договор № аренды спорного земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома. Согласно п. 3.1 договора, срок аренды установлен 3 года: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Зезюлькин С.К. обратился в администрацию МО «Полесский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №.

Из письма главы администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Зезюлькину С.К. на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.20 ЗК РФ отказано, поскольку отсутствует объект капитального строительства.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу названной правовой нормы исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность соответствующего земельного участка обусловлена именно нахождением на участке объекта недвижимости, а целевое использование такого земельного участка подразумевает эксплуатацию зданий, строений, то есть использование данного объекта недвижимости соответственно его назначению.

Таким образом, данные положения земельного законодательства регулируют вопрос оборота земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, только в том случае, если данные участки были предоставлены арендатору для целей капитального строительства и в установленном законом порядке.

Судом установлено, что объект недвижимости, соответствующий целевому назначению использования земельного участка, - жилой дом, Зезюлькиным С.К. не возведен. Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства со степенью готовности 10% (фундамент). Таким образом, здание или сооружение, порождающее у арендатора исключительное право на выкуп земельного участка в собственность, отсутствует.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Таким образом, поскольку выкуп земельного участка не допускается, если строительство объекта недвижимости, для возведения и эксплуатации которого земельный участок был предоставлен, не завершено, то решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность Зезюлькину С.К. в порядке п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ законно и обоснованно, в связи с отсутствием у административного истца исключительных прав на приобретение в собственность земельного участка в указанном порядке, без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Зезюлькина С.К. к администрации муниципального образования «Полесский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 января 2019 года.

Судья     подпись Л.А. Полилова