Решение по делу № 5-68/2019 от 04.02.2019

Дело № 5-68/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Визинга 21 февраля 2019 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Константинова Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «Электромонтаж» Кичигина Юрия Алексеевича, (дата) года рождения, зарегистрированного по месту жительства по адресу: Республика коми, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.12.2018 №, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сысольский» М., Кичигин Ю.А., являясь генеральным директором АО «Электромонтаж», подписавший контракт по договору подряда и взявший обязательства по выполнению работ на объекте «Строительство ВЛ 10кВ, КТП 10/0,4кВ в с. Визинга Сысольского района Республики Коми (МО МВД России «Сысольский» дог:№51-112/384/13 ТП от 12.12.2013) в нарушение ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произвел работы по реконструкции линии электропередач в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения без согласования с владельцем дороги, а также после производства вышеуказанных работ работники АО «Электромонтаж» не убрали порубочные остатки (срубленные деревья, кустарник и мелколесье) с пределов полосы отвода автодороги.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Кичигин Ю.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Кичигин Ю.А. ходатайствовал об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с вылетом по служебным целям в г. Санкт-Петербург.

Определением суда от 21.02.2019 в удовлетворении ходатайства Кичигина Ю.А. отказано по тем основаниям, что рассмотрение данного дела судом уже откладывалось, личное участие должностного лица по данной категории дел об административных правонарушениях не является обязательным и у Кичигина Ю.А. имелась возможность представить свои возражения в письменном виде либо воспользоваться помощью защитника в порядке ст.ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.11.21 КоАП РФ, выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1). Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15).

Согласно ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

При этом, п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 19 названного Федерального закона РФ предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

В силу ч. 2.1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 №1 «О передаче государственного имущества Республики Коми в оперативное управление» автомобильная дорога Визинга-Кажым, протяженностью 136200 км находится в оперативном управлении ГКУ РК «УправтодорКоми».

По сведениям ГКУ РК «УправтодорКоми» ширина полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми «Визинга-Кажым» от автомобильной дороги «Вятка» в районе км 3+550 составляет 30,0м.

Согласно договору подряда № от 19.02.2018, заключенному между ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) и АО «Электромонтаж» (подрядчик), последний принял на себя обязательства по заданию заказчика выполнить проектные и/или изыскательские работы и в соответствии с техническим заданием определенную работу(ы) по объекту «Строительство ВЛ-10кВ, КТП 10/0,4кВ в с. Визинга Сысольского района Республики Коми (МО МВД России Сысольский Дог:№51-112/384/13 ТП от 12.12.2013)» общестроительные, монтажные, пуско-наладочные и иные работы неразрывно связанные с реконструируемым объектом, подлежащие выполнению подрядчиком в соответствии с условиями настоящего договора. Пунктом 4.2. договора предусмотрено, что подрядчик перед началом работ должен обеспечить согласование готовой проектной (технической) документации с компетентными организациями в соответствии с законодательством РФ, оформление и получение всех требуемых разрешений и согласований на выполнение работ, получение необходимых разрешений и оформление прав на использование прилегающей к строительной площадке территории для целей выполнения работ (доставки и складирования материалов, оборудования, проезда машин и т.п.). В процессе выполнения работ и после их завершения подрядчик обязан за свой счет обеспечить систематическую уборку места производства работ (объекта, строительной площадки) и прилегающей к нему (ней) территории от отходов (мусора), образуемых в результате деятельности и подрядчика в связи с выполнением работ по настоящему договору (п. 4.12). Согласно п. 4.21 подрядчик обязан выполнять иные обязанности, установленные для подрядчика действующим законодательством РФ. Пунктом 10.6 договора также предусмотрено, что использование подрядчиком ненадлежащим образом оформленной документации не допускается.

30.05.2018 ГКУ РК «УправтодорКоми» в адрес ПО «Южные электрические сети» ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» выдано предварительное согласие №, допускающее разработку проектной документации по объекту «Строительство ВЛ-10кВ, КТП 10/0,4кВ в с. Визинга Сысольского района Республики Коми (МО МВД России Сысольский Дог:№51-112/384/13 ТП от 12.12.2013), предусматривающей проектирование воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ, пересекающей автомобильную дорогу «Визинга-Кажым» от автомобильной дороги «Вятка» в районе участка км 3+567 (по обращению км 3+550) при соблюдении подлежащих обязательному исполнению технических требований прямо перечисленных в предварительном согласовании. При этом пунктом 8 данного предварительного согласования установлено, что проектные решения по строительству ВЛ в границах полосы отвода автодороги, разработанные в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства, действующих технических регламентов, ГОСТ, СНиП, иных нормативных технических документов, содержащие настоящие требования, наименование, направление пересекаемой автодороги, уточненную привязку к километровым знакам участка пересечения необходимо согласовать в ГКУ РК «УправтодорКоми». Кроме того, заявитель уведомлен о том, что в обязательном порядке после согласования проектных решений юридическому владельцу ВЛ в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ следует заключить соответствующий договор с владельцем автомобильных дорог на прокладку, перенос или переустройство инженерной коммуникации, её эксплуатацию в границах полос отвода автомобильной дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми.

Таким образом, предварительное согласование от 30.05.2018 №, выданное ГКУ РК «УправтодорКоми» не являлось основанием для начала производства работ в полосе отвода автомобильной дороги, а было выдано с целью включения в проект строительства ВЛ-10кВ (для ТП МО МВД России «Сысольский» в с. Визинга) обязательных требований, установленных для производства работ в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении Кичигина Ю.А. следует, что специалистами ГКУ РК «УправтодорКоми» в процессе мониторинга за использованием полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми было установлено, что в границах полосы отводы автомобильной дороги «Визинга-Кажым» в районе км3+550 специалистами Комиэнерго по объекту «Строительство ВЛ-10кВ, КТП 10/0,4кВ в с. Визинга Сысольского района Республики Коми (для ТП МО МВД России «Сысольский» в с. Визинга) произведены работы по устройству воздушной линии электропередачи ВЛ-10Кв в нарушение требований предварительного согласия № от 30.05.2018 и без предусмотренного Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ договора. После производства работ в границах полосы отвода дороги не убраны порубочные остатки (срубленные деревья, ветки кустарника и мелколесья), которые создают препятствия для нормальной работы поверхностного водоотвода дороги.

О выявленных нарушениях ГКУ РК «УправтодорКоми» в адрес ПО «Южные электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» и ГИБДД МО МВД России «Сысольский» 15.11.2018 направлено соответствующее уведомление за №08/5358 (зарегистрировано в КУСП №).

По изложенным фактам 21.11.2018 начальником ОГИБДД МО МВД Росси «Сысольский» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое передано старшему государственному инспектору дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Сысольский» М.

30.11.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Сысольский» М. проведено обследование участка автодороги «Визинга-Кажым», в ходе которого было установлено, что в районе 3км+550м автодороги межмуниципального значения «Визинга-Кажым» ширина автодороги составляет 11,9м, слева по ходу движения в сторону п. Кажым на границе откоса дороги с земляным полотном имеются порубочные остатки деревьев и кустарника; в 27 метрах от линии электропередач слева по ходу движения в сторону п. Кажым обустроена водоотводная труба. Факты, указанные в сообщении руководителя ГКУ РК «УправтодорКоми» №08/5358 от 15.11.2018 нашли свое подтверждение.

По состоянию на 05.12.2018 договор, предусмотренный ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцем ВЛ-10кВ с владельцем автодороги ГКУ РК «УправтодорКоми» заключен не был.

Согласно объяснениям начальника РЭС ПО «Южные электрические сети» Р. работники АО «Электромонтаж» приступили к производству работ по строительству воздушной линии электропередачи в том числе через автодорогу «Визинга-Кажым» по договору подряда № от 19.02.2018 с 06.09.2018.

Журналом первичного инструктажа Сысольского РЭС подтверждается, что работники АО «Электромонтаж» были допущены к производству работ на указанном объекте, что свидетельствует о том, что работы в границе полосы отвода автомобильной дороги осуществлялись именно работниками АО «Электромонтаж».

Поскольку в соответствии с условиями договора подряда № от 19.02.2018 на подрядчика АО «Электромонтаж» была возложена обязанность по выполнению работ только на основании согласованной в установленном порядке проектной документации и при наличии всех требуемых разрешений на выполнение работ, исходя из того, что согласно разделу 14 договора указанного подряда до передачи построенного объекта «Строительство ВЛ-10кВ, КТП 10/0,4кВ в с. Визинга Сысольского района Республики Коми (для ТП МО МВД России «Сысольский» в с. Визинга) заказчику его правообладателем являлся подрядчик и, следовательно, ему надлежало приступить к работам только при наличии договора, заключенного с владельцем автодороги, и принимая во внимание, что АО «Электромонтаж» фактически произвел работы в полосе отвода автомобильной дороги «Визинга-Кажым км 3+550 без согласования проектной документации на строительство ВЛ-10кВ с владельцем автодороги и в отсутствие заключенного должным образом договора на выполнение строительных работ в границах полосы отвода автомобильной дороги, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица Кичигина Ю.А., являющегося генеральным директором АО «Электромонтаж» и отвечающего за надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ при производстве строительных работ по договору подряда № от 19.02.2018, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ.

Вина Кичигина Ю.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, оцененных судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что должностным лицом Кичигиным Ю.А. были предприняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и должностного лиц, что прямо отражено в разъяснениях, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ составляет три месяца со дня его совершения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. При этом согласно п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Обращение ГКУ РК «УправтодорКоми» от 15.11.2018№08/5358 поступило в ОГИБДД МО МВД «России Сысольский» 20.11.2018, что подтверждается штампом регистрации в КУСП, 21.11.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица, 30.11.2018 событие административного правонарушения было зафиксировано в акте обследования, что свидетельствует о том, что факт совершения вышеуказанного правонарушения был обнаружен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол по делу об административном правонарушении 30.11.2018 и, следовательно, по состоянию на дату рассмотрения дела срок давности привлечения должностного лица Кичигина Ю.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Учитывая собранные по делу доказательства, характер правонарушения, отсутствие оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, суд считает необходимым назначить Кичигину Ю.А. административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – генерального директора АО «Электромонтаж» Кичигина Юрия Алексеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

р/с 40101810000000010004 в Отделении НБ Республики Коми, получатель УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми), ИНН 1101481581, БИК банка 048702001, КПП 110101001, КБК 18111630030016000140, ОКТМО 87632410, УИН 18810411180150005463).

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми.

Судья Н.В. Константинова