Решение по делу № 5-2/2020 от 16.12.2019

Дело №5-2/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2020 года г. Комсомольск Ивановской области

    Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Прыткин А.Г., с участием Гурьянова В.В. – должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске Ивановской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

Гурьянова В.В., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Гурьянов В.В., являясь должностным лицом – директором Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ», совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, выразившиеся в следующем:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <адрес> при изучении документов, представленных МП ЖКХ в ходе проведения административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении обращения гр. ШАВ, поступившего из <адрес> на неудовлетворительное качество воды выявлены следующие нарушения:

- не разработана и не представлена для согласования программа производственного контроля за качеством воды водоисточников и разводящей сети для МП ЖКХ;

- не разработан проект организации ЗСО водоисточника № <адрес>;

- не в полном объеме осуществляется производственный контроль за качеством воды водоисточников и разводящей сети <адрес> (не проводятся микробиологические исследования воды);

- нарушено ограждение <данные изъяты> артезианской скважины № <адрес>, верхняя часть эксплуатационной трубы выведена на высоту менее 500 мм над уровнем пола, что является нарушением п.8.9 СП 31.13330.2012 «Водоотведение. Наружные сети и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 2.04.02) – п.3.2.1.1, п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.2.1 – 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.25 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», ст.32 ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, р.4.1 – 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Выявленные нарушения могут привести к загрязнению воды артезианской скважины и создают угрозу жизни и здоровью населения <адрес>.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ за указанные выше нарушения предусмотрена административная ответственность.

В ходе судебного заседания должностное лицо – директор МП Комсомольского муниципального района Ивановской области ЖКХ Гурьянов В.В. вину в совершении административного правонарушения – обстоятельства которого указаны в протоколе об административном правонарушении - признал, в то же время пояснил, что Муниципальное предприятие Комсомольского муниципального района Ивановской области «ЖКХ» было создано только ДД.ММ.ГГГГ и фактически он как должностное лицо, назначенный директором муниципального предприятия, не имел возможности за такой краткий срок решить все проблемы, копившиеся десятилетиями, с качеством питьевой воды. Считает, что он не может отвечать за действия предыдущего предприятия ООО <данные изъяты> которое бездействовало по этому вопросу. В то же время отметил, что перед ним проблема с качеством питьевой воды в населенном пункте <адрес> обозначена, предприятие будет заниматься выправлением ситуации, устранять выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по указанным в протоколе об административном правонарушении недостаткам.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив совокупность собранных по делу доказательств, выслушав пояснения должностного лица Гурьянова В.В., суд приходит к выводу, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в отношении должностного лица – директора Муниципального предприятия Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» Гурьянова В.В. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МП Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» Гурьянова В.В. В этот же день протокол об административном правонарушении вручен Гурьянову В.В. под расписку.

Протокол об административном правонарушении составлен по результатам административного расследования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное предприятие Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» создано ДД.ММ.ГГГГ. Директором муниципального предприятия назначен Гурьянов В.В., что подтверждается решением Совета Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность должностного лица подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8);

- актом санитарно-гигиенического обследования, из которого следует, что в <адрес> водоснабжение населения и организаций осуществляет МП Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» от одного хозяйственно-питьевого водопровода, производящего забор воды из 1 артезианской скважины (л.д.6-7);

- актом отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ из артезианской скважины № в <адрес> (л.д.10);

- актом отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ из разводящей сети (кран пищеблока МКДОУ <данные изъяты> <адрес>), воды из крана ванной комнаты <адрес> (л.д.11);

- протоколами лабораторных исследований №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13, 15-16, 18-19, 21-22);

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого:

пробы питьевой воды из артезианской скважины № МП Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» по адресу: <адрес> – не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим показателям - запах при 6 гр. С, имеют цветность и мутность, не соответствуют по содержанию железа, по содержанию аммиака по азоту (л.д.13-14);

- полученные пробы № от ДД.ММ.ГГГГ из разводящей сети (кран пищеблока МКДОУ <адрес>), воды из крана ванной комнаты <адрес> (гр. СЛБ), воды из разводящей сети – крана пищеблока МКОУ <адрес> – также не соответствуют вышеприведенным СанПиН 2.1.4.1074-01 по тем же показателям, что следует из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17, 19-20, 22-23).

Таким образом, в действиях должностного лица, являющегося директором муниципального предприятия Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» установлены нарушения указанных выше санитарных правил по обеспечению населения качественной питьевой водой, которая при подаче населению и организациям, расположенным в <адрес>, не соответствует вышеприведенным показателям, предъявляемым к её качественному составу.

Указанное административное правонарушение выявлено в ходе проверки, которую проводил Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>х.

Так, по делу проводилось административное расследование, что подтверждается Определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.4), назначались и проводились экспертизы по определению качества воды, что указывает на проведение административного расследования, что в этом случае влечет подсудность таких дел районному суду.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем вышеназванные документы суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судом не установлено, и доказательств обратного суду не представлено.

При установленных по делу обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в деятельности должностного лица допущены нарушения требований санитарных норм и правил действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Данные нарушения требований санитарных норм и правил могут нанести вред здоровью и жизни населения и подлежат устранению и приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил.

Доказательств тому, что должностное лицо – директор муниципального предприятия, зная о допускаемых нарушениях, принимал какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора муниципального предприятия Комсомольского муниципального района <адрес> «ЖКХ» Гурьянова В.В. - состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства, сведения о личности правонарушителя, его материальное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние в содеянном (п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Гурьянов В.В. <данные изъяты>.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, принимая во внимание то, что Гурьянов В.В. назначен на должность директора муниципального предприятия с ДД.ММ.ГГГГ, а фактически приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из его трудовой книжки, МП «ЖКХ» создано также только ДД.ММ.ГГГГ и фактически директор Гурьянов В.В., являясь должностным лицом МП «ЖКХ», за такой короткий срок не мог устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые требуют значительных вложений и времени для их устранения, суд считает ограничиться минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Гурьянова В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

    Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Ивановской области (Управление Роспотребнадзора по Ивановской области),

ИНН 37020681401 КПП 370201001

Наименование банка получателя – Отделение Иваново, г. Иваново, БИК банка получателя – 042406001, р/с получателя – 40101810700000010001, код ОКТМО – 24707000, код бюджетной классификации – 141 116 07000 01 6000 140.

Наименование платежа: административный штраф

Разъяснить Гурьянову В.В., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в срок, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, а квитанция об оплате административного штрафа должна быть представлена в суд.

В силу ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.1 КоАП РФ, второй экземпляр настоящего постановления в течение 10 суток будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - А.Г.Прыткин