Решение по делу № 12-276/2021 от 30.08.2021

№ 12-276/2021

р е ш е н и е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

село Красная Горка 22 сентября 2021 года

Судья Иглинского межрайонного суда РБ Гареева А.С.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности – главы сельского поселения Новокулевсикй сельский Совет МР Нуримановский район РБ Ханова Б.А., главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханова Б.А. на постановление главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г. от 28 апреля 2021 года № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г. от 28 апреля 2021 года № 71 глава администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. обратился с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает, что должностным лицом, вынесшим постановление не установлена вина Ханова Б.Х., не установлена причастность к выявленному правонарушению. Из протокола об административном правонарушении, как и самого постановления следует, что 17.04.2021 пожарным выявлен факт горения травы у д. Уянкуль. При этом не выяснено было ли это случайное возгорание вследствие непринятии мер по уборке сухой растительности или возгорание вследствие умышленного поджога. В целях исполнения противопожарного режима, администрацией сельского поселения Новокулевский сельский Совет МР Нуримановский район РБ в апреле 2021 года были проведены мероприятия по минерализации полос вокруг населенных пунктов д. Сатлык, Уянкуль, Кызыл Баржау, общей протяженностью 2, 31 км.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. поддержал доводы жалобы.

Главный государственный инспектор городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролов В.Г. просил в удовлетворении жалобы Ханова Б.А. отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено обжалуемое постановление, выслушав явившегося участника процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в

Согласно распоряжения Главы Республики Башкортостан от 16.04.2021 № РГ-99 «О введении особого противопожарного режима» с 17 апреля 2021 до особого распоряжения на территории Республики Башкортостан введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 17.04.2021 в 12-50 диспетчеру ДДС-01 поступило сообщение о том, что горит трава на въезде в д. Уянкуль.

В 22 час. 51 мин. выехала к месту вызова 105 ПСЧ 22 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РБ.

На момент прибытия установлено, что происходило горение травы на площади 0,3 га.

Возгорание произошло на земельном участке, имеющем кадастровый номер 02:41:030501:4, категория земель: земли населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок находится в ведении Новокулевского сельского совета муниципального района Нуримановский район РБ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления, либо специально созданное структурное подразделение для исполнения полномочий муниципального образования на определенной территории, обязан принимать меры для очистки территории поселения земельных участков в рамках мер противопожарной безопасности независимо от того, в чьей собственности они находятся.

Главой администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет МР Нуримановский район РБ является Ханов Булат Айратович.

20.04.2021 в отношении главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет МР Нуримановский район РБ Ханова Б.А. составлен протокол об административном правонарушении по причине возгорания травы на въезде в д. Уянкуль, по факту его бездействия по несоблюдению противопожарных норм и правил.

Постановлением главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г. от 28 апреля 2021 года № 71 глава администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Между тем, суд не может согласиться с вышеуказанным постановлением, поскольку факт бездействия главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханова Б.А. материалами дела не подтверждается.

Так, согласно представленных документов, в апреле 2021 года администрацией сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ, в целях исполнения требований противопожарного режима, были проведены мероприятия по минерализации полос вокруг населенных пунктов д. Сатлык, Уянкуль, Кызыл Баржай, общей протяженностью 2,31 км.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, факт бездействия главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханова Б.А. по несоблюдению противопожарных норм и правил, не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г. от 28 апреля 2021 года № 71 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханова Б.А. подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии должностного лица – главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханова Б.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Нуримановского и Иглинского района Республики Башкортостан Фролова В.Г. от 28 апреля 2021 года № 71, которым глава администрации сельского поселения Новокулевский сельский Совет муниципального района Нуримановский район РБ Ханов Б.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья         А.С. Гареева