Решение по делу № 2-315/2021 от 12.10.2020

К делу № 2-315/2021

61RS0022-01-2020-009429-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 05 апреля 2021 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи         Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания     Васильевой А.Е.,

с участием заместителя Таганрогской транспортной прокуратуры Потатуева Г.Н.,

представителя ответчика Управления ЖКХ г. Таганрога Саламовой В.Г., действующей на основании доверенностей от 03.02.2021,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога Дзыговской О.Н., действующей на основании доверенностей от 24.09.2019,

представителя ответчика МКУ «Благоустройство» Ирхина В.Н., действующего на основании доверенности от 11.01.2021,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» Соловьевой Е.А., действующей на основании доверенностей от 21.12.2020

3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Кириченко Владимир Владимирович,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя Таганрогского транспортного прокурора Куракова А.А. к Администрации г. Таганрога, ОАО «Российские железные дороги», Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, Муниципальному казенному учреждению «Благоустройство», Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, Кириченко Владимир Владимирович, о возложении обязанностей устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Таганрогской транспортной прокуратурой на основании поступившего обращения Кириченко В.В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено, что пер. Малый Садовый г. Таганрога по своему назначению относится к улице местного значения в жилой застройке и на данном переулке имеются пешеходный дорожки, которые ведут к проезду под железнодорожным мостом.

По данным мостом организован проезд автотранспорта, который является частью автомобильной дороги по пер. Малый Садовый, находящемуся на балансе МКУ «Благоустройство».

УЖКХ г. Таганрога с ОАО «РЖД» согласовано функционирование проезда автотранспорта под железнодорожным мостом (письма дистанции инженерных сооружений Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» №1659 от 06.09.2012, № 1167 от 12.10.2020, письмо УЖКХ г. Таганрога №7229 от 13.09.2012.

Земельный участок, проходящий под железнодорожным мостом по пер. Малый Садовый, является частью земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым № собственностью РФ и на основании договора № от <дата> находится в аренде у ОАО «РЖД». Пунктом <дата> указанного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора – ОАО «РЖД» передать часть земельного участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемого в субаренду участка.

Однако Администрацией г. Таганрога и ОАО «РЖД» договор субаренды указанного земельного участка под ним в нарушении вышеуказанных требований земельного законодательства не оформлены, участок дороги по пер. Малый Садовый в г. Таганроге под железнодорожным мостом на балансе Администрации г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» не состоит.

Решением Таганрогского городского суда № 2-255/2020 от 25.02.2020 удовлетворены исковые требования прокуратуры г. Таганрога об обязании Администрации г. Таганрога, Управления ЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» обустроить пешеходный дорожки в соответствии с ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по нечетным адресам домовладений, расположенных по пер. Малый Садовый от ул. Портовой до ул. Лесная Биржа, по нечетным адресам домовладений по ул. Лесная Биржа от пер. Малый Садовый до пер. Большой Садовый.

В иске отмечается, что на части автомобильной дороги по пер. Малый Садовый г. Таганрога под железнодорожным мостом, фактически, являясь частью единой автомобильной дороги, в нарушении пп. 11.4, 11.5 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», отсутствуют пешеходные дорожки, что делает невозможным движение пешеходов.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что пешеходы в целях прохода под железнодорожным мостом вынуждены выходить на автодорогу, что создает предпосылки для аварийных ситуаций и угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного истец указывает на то, что Администрацией г. Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» и ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, землепользования, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

По изложенным основаниям с учетом уточнений истец просит суд обязать Администрацию <адрес> и Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обеспечить оформление правоустанавливающих документов на часть автомобильной дороги по пер. Малый Садовый г. Таганрога, расположенную на земельном участке с кадастровым №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения. Кроме того, обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога и ОАО «РЖД» оформить договор субаренды на часть земельного участка с кадастровым № под частью автомобильной дорогой по пер. Малый Садовый г. Таганрога, в течение 6 месяцев со дня оформления правоустанавливающих документов на часть данной дороги. Также обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» обеспечить безопасное движение пешеходов по пер. Малый Садовый г. Таганрога под железнодорожным мостом путем обустройства пешеходной дорожки в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству Администрации г. Таганрога в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению имуществом г. Таганрога.

В качестве 3 лица на стороне истца привлечен Кириченко Владимир Владимирович.

В судебном заседании     помощник Таганрогского транспортного прокурора Потатуев Г.Н. и 3 лицо Кириченко В.В. уточненные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель УЖКХ г. Таганрога Саламова В.Г. в судебном заседании полагала, что требования Транспортной прокуратуры незаконны и необоснованные, по третьему пункту неисполнимо в течении 6 месяцев, невозможно выполнить требования на чужом земельном участке без нарушения законодательства, будут штрафы, уголовные дела на наших руководителей. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации г. Таганрога Дзыговская О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что решение суда должно быть исполнимым, формулировка требований некорректна. Как было установлено в судебном заседании, поскольку часть дороги под мостом, не принадлежит муниципальному имуществу, Администрации будет очень сложно оформить данные документы, поскольку технологический проезд является федеральной собственностью. По требованию в течении 6 месяцев со дня оформления правоустанавливающих документов, у Администрации и КУИ г. Таганрога имеются полномочия на управление муниципальной собственностью, неясно, кто данное требование должен исполнять, договор субаренды может быть заключен только с согласия арендатора, им является ТУ Росимущества. Исполнение данного пункта ставит в зависимость от собственника этого имущества, так как нужно его согласие, на сегодняшний момент оно не представлено, что усложнит исполнение данных требований. Пешеходную дорожку на том участке дороги невозможно оборудовать. В материалах дела имеется кадастровый паспорт автомобильной дороги, по которому видно какие параметры у данной дороги. Если там оборудовать пешеходную дорожку, это отразится на автомобильной дороге, поскольку участок дороги в том месте очень узкий. Органы местного самоуправления вправе и обязаны отвечать за безопасность автомобильной дороги, что будет невозможно, если требования будут удовлетворены. Просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель МКУ Благоустройство Ирхин В.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что они противоречат СП 42.13330.216 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно п. 11.5 расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2 СП 42.1333.2016: ширина полосы движения 3.25-3.75 м, число полос движения (суммарно в двух направлениях) – минимальное количество полос 2. Согласно КСОДД г. Таганрога пер. Малый Садовый является магистральной дорогой районного значения, согласно свода указанных правил ширина пешеходной части тротуара должна составлять 2,25м, при непосредственном примыкании тротуаров, к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам следует увеличивать их ширину не менее чем на 0,5 м. В существующих условиях ширина проезжей части составляет 4,9 м, при строительстве нормативного тротуара 2,75 м, остается 2,15 м для проезда автомобилей. Данной ширины недостаточно для осуществления движения автотранспорта. Устройство тротуаров под железнодорожным мостом по пер. М.Садовый технически невозможно. Обращает внимание на то, что в просительной части иска имеется ссылка на тротуары, а в просительной части ставится вопрос об обустройстве пешеходной дорожки. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населённым пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. Кроме того, участок, проходящий под путепроводом по пер. Малый Садовый на балансе МКУ «Благоустройстве» не состоит и в оперативном управлении не находится, а является объектом Федеральной собственности, переданной ОАО «РЖД» в аренду, что не дает возможности проводить какие-либо работы. Землеотвод железнодорожного пути совместно с железнодорожным мостом находится в аренде ОАО «РЖД». Представитель Ирхин В.Н. указывает на то, что в 2012 году ОАО «РЖД» направило письмо в адрес и.о.начальника УЖКХ г. Таганрога о несанкционированном проезде по железнодорожном мостом на 2 км ПК10 ст. Таганрог парк «Д».В ответ в адрес начальника дистанции инженерных сооружений ОАО «РЖД» было направлено письмо по вопросу согласования проезда автомобильного транспорта под данным мостом ОАО «РЖД». Распоряжением от 28.09.2012 был согласован проезд под мостом по пер. М.Садовый только для автотранспорта с соблюдением правил дорожного движения и с установкой технических средств регулирования проезда под железнодорожным мостом. Перемещение пешеходов под железнодорожным мостом по пер. М.Садовый не предусматривалось. Проезд под железнодорожным мостом не может рассматриваться в составе автомобильной дороги по ул. М.Садовый, переданной на баланс МКУ «Благоустройство», так как подтверждение, что он является частью автомобильной дороги техническими и правоустанавливающими документами не предоставлено. В настоящее время, в соответствии с техническим планом переулок М.Садовй передан на баланс МКУ «Благоустройство» без данного проезда, является тупиковым, большого значения для организации безопасности движения автотранспорта в г. Таганроге не имеет, т.к. высота проезда под железнодорожным мостом составляет 2.1 м, а фактически еще меньше. В случае отказа в осуществлении проезда под мостом будут установлены соответствующие дорожные знаки, обозначающие тупик. По заключению специалистов дорожного отдела и специалистов по организации дорожного движения МКУ «Благоустройство» возможность выполнить исковые требования в рамках нормативных документов отсутствует. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ОАО «РЖД» Соловьева Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку срок для оформления договора субаренды не велик, данный вопрос рассматривается на комиссиях, поэтому неисполним в установленный срок.

Представитель ответчика КУИ г. Таганрога, а также представители 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Росимущества в РО, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление Администрации г. Таганрога, будучи надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, уважительных причин неявки суду не представители, об отложении рассмотрения дела не просили.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В ходе судебного разбирательства установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что Администрацией г. Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» и ОАО «РЖД» допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, землепользования, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа. В частности, на части автомобильной дороги по пер. Малый Садовый г. Таганрога под железнодорожным мостом, фактически, являясь частью единой автомобильной дороги, в нарушении пп. 11.4, 11.5 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», отсутствуют пешеходные дорожки, что делает невозможным движение пешеходов.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что пешеходы в целях прохода под железнодорожным мостом вынуждены выходить на автодорогу, что создает предпосылки для аварийных ситуаций и угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, земельный участок, проходящий под железнодорожным мостом по пер. Малый Садовый, является частью земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым №, находящийся в аренде у ОАО «РЖД». Однако Администрацией г. Таганрога и ОАО «РЖД» договор субаренды указанного земельного участка под ним в нарушении вышеуказанных требований земельного законодательства не оформлены, участок дороги по пер. Малый Садовый в г. Таганроге под железнодорожным мостом на балансе Администрации г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» не состоит.

    Наличие указанных нарушений ответчиками оспаривается.

Материалами дела подтверждено, что нарушения должны устраняться Администрацией г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлением ЖКХ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» и ОАО «РЖД».

    Таким образом, изложенные в исковом заявлении факты нарушений, являющихся общеопасными по своим свойствам, нашли подтверждение. Ссылки прокурора на ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог являются обоснованными.

    Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 12 Устава города исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация г.Таганрога, а ст. 38 определен правовой статус Администрации г.Таганрога, которая наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами. УЖКХ г.Таганрога является структурным подразделением Администрации г.Таганрога с правами юридического лица.

Статьей 41 Устава города к полномочиям Администрации г.Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г.Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ.

В статье 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией г.Таганрога.

В силу ст. 59 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Для устранения рассматриваемых нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета г.Таганрога, формированию задания муниципальному учреждению и порядку финансового обеспечения выполнения этого задания, организации взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений: Финансовое управление, УЖКХ, МУП «Благоустройство», что относится к компетенции Администрации г.Таганрога. Следовательно, Администрация г.Таганрога и УЖКХ г.Таганрога являются надлежащими ответчиками по данному делу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г.Таганрога, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя транспортного прокурора г. Таганрога Куракова А.А., удовлетворить.

    Обязать Администрацию города Таганрога и Комитет по управлению имуществом г. Таганрога обеспечить оформление правоустанавливающих документов на часть автомобильной дороги по пер. Малый Садовый г. Таганрога, расположенную на земельном участке с кадастровым №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Обязать Администрацию города Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога и ОАО «РЖД» оформить договор субаренды на часть земельного участка с кадастровым № под частью автомобильной дорогой по пер. Малый Садовый г. Таганрога, в течение 6 месяцев со дня оформления правоустанавливающих документов на часть данной дороги.

Обязать Администрацию города Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» обеспечить безопасное движение пешеходов по пер. Малый Садовый г. Таганрога под железнодорожным мостом путем обустройства пешеходной дорожки в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 12.04.2021.