Решение по делу № 12-362/2018 от 09.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Татарстан

Судья <адрес> городского суда Республики Татарстан Ситдикова Н.М., при секретаре Мухаметзяновой А.Ф., рассмотрев жалобу Павлова Р.И., как защитника Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» на постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Корчагиной Е.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница»,

установил:

постановлением начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Корчагиной Е.Н. №-ПЛ-1-2-3/5 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Зеленодольская центральная районная больница» (далее — ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Павлов Р.И., как защитник Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница», обратился с жалобой на указанное постановление в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан, в которой просит постановление о назначении административного наказания изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Павлов Р.И., как защитник ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указал, что выявлены единичные случаи нарушения трудового законодательства, а организация насчитывает сотрудников более 2 тысяч, также все нарушения были устранены до рассмотрения дела об административном правонарушении, представил подтверждающие документы. Кроме того, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, неправильно применены положения ст.4.4 КоАП РФ. В силу положений ч.2 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившие указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания. В этом случае, исходя из положений п.2 ч.3 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если, и не исключает применение общих правил назначения административного наказания. В обжалуемом постановлении не содержится обоснование позиции должностного лица назначении учреждению наиболее строгого административного наказания в пределах санкции ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностным лицом не было учтено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является некоммерческой организацией – государственным автономным учреждением, деятельность которого финансируется из средств Фонда обязательного медицинского страхования. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Ранее ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» к административной ответственности не привлекалась. Имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: раскаяние должностных лиц и руководства учреждения, признание вины в совершении административного правонарушения. Совершенное административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных, общественно опасных последствий, Денежные средства на оплату административного штрафа в размере 50000 рублей у учреждения отсутствуют. Просил обжалуемое постановление изменить в части назначенного административного штрафа.

Государственная инспекция труда в <адрес> своего представителя в суд не направила, извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Павлова Р.И., как защитника ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ч. 9 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В соответствии со статьей 199 ТК РФ ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Пункт 8 части 2 статьи 22 ТК РФ регламентирует, что работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

В силу части 3 статьи 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (часть 4 статьи 189 ТК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ проведена выборочная проверка исполнения трудового законодательства в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ».

Были выявлены следующие нарушения ч. 9 ст.136 ТК РФ:

- ученический отпуск, предоставленный ФИО2 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. оплачен ДД.ММ.ГГГГ;

- ученический отпуск, предоставленный ФИО3 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплачен ДД.ММ.ГГГГ;

- ученический отпуск, предоставленный ФИО4 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проверки ученических договоров выявлено нарушение ч.1 ст.199 ТР РФ, а именно: ученические договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат информации о конкретном размере оплаты в период ученичества.

При наличии фактов несвоевременной выплаты расчета при увольнении, оплаты отпуска, не начислена денежная компенсация за задержку в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, что является нарушением ст.236 ТК РФ:

-несвоевременная оплата ученического отпуска ФИО2.;

-несвоевременная оплата ученического отпуска ФИО3.;

-несвоевременная оплата ученического отпуска ФИО4

Согласно плановой документарной проверке выявлены следующие нарушения:

с локальными актами организации (приказом о предоставлении отпуска работникам, графиком отпусков на 2018г., положением об оплате труда) под роспись не ознакомлены (ч.3 ст. 123 ТК РФ),

о времени начала отпуска работники не извещаются под роспись не позднее, чем за две недели до его начала (ч.3 ст. 123 ТК РФ),

правила внутреннего трудового распорядка не содержат положений об ответственности работодателя (ч. 4 ст. 189 ТК РФ).

Тем самым ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» не выполнил обязанности, предусмотренные трудовым законодательством (статьи 22 ТК РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно копиями: постановления начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Корчагиной Е.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42-45), протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-И/план (л.д. 32-34), распоряжени Государственной инспекции труда в <адрес> о проведении плановой/документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И (л.д.16-18), приказом от ДД.ММ.ГГГГ о внесении дополнения в Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-И (л.д.19), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24), предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27), сообщения об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-29), постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-45), определения об объединении дел об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-41), правил внутреннего трудового распорядка работников ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д. 46-49), документами о предоставлении отпуска работникам (л.д.50-60), документами по предоставлению и оплате ученических отпусков (л.д.61-84).

Оснований для признания недостоверными и недопустимыми этих доказательств по делу не установлено.

ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом Государственной инспекции труда в <адрес> следует согласиться.

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

В то же время доводы Павлова Р.И., приведенные в жалобе, содержат основания для изменения вынесенного по делу постановления.

Начальник отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Корчагина Е.Н., при вынесении обжалуемого постановления, не обосновала назначение ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» наказания строже нижнего предела штрафа, предусмотренного санкцией примененной статьи Кодекса.

Как усматривается из материалов дела обстоятельств, отягчающих вину учреждения, а также других, что могли бы ужесточить меру ответственности в отношении ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», не имеется. В связи с этим размер штрафа подлежит снижению до 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> Корчагиной Е.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» – изменить, снизить назначенное ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа до 30 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Жалобу Павлова Р.И., как защитника Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница», удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: