Решение по делу № 33-19623/2021 от 13.10.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                         по делу №33-19623/2021 (№ 2-428/2021)

город Уфа                                                            17 ноября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

    судей Сыртлановой О.В., Зиннатуллиной Г.Р.,

        при ведении протокола помощником судьи Денисламовым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года и на дополнительное решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Ильтубаевой О.С., Ильтубаева В.С. к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Ильтубаевой О.С., Ильтубаева В.С., Ильтубаева В.С. к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Ильтубаевой О.С. (№... от 01.02.2021) о нарушении ее жилищных прав, связанных с длительным не предоставлением жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 ноября 2017 года многоквартирный дом по адресу: адрес признан аварийным. Данное решение утверждено распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от 1 декабря 2017 года.

Ильтубаева О.С. 31 июля 2019 года обратилась в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы Администрации муниципального района Бирский район РБ №... от 3 сентября 2019 года указанная семья признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма во внеочередном порядке с 31 июля 2019 года.

Ильтубаевой О.С. и членам ее семьи до настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Вышеуказанное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, признанное непригодным для проживания, принадлежит Ильтубаевой О.С. на праве общей долевой собственности (1/2 доли), площадью 44,1 кв.м. Таким образом, считают, что на местную администрацию должна быть возложена обязанность предоставить Ильтубаевой О.С. и членам ее семьи по договору социального найма другое жилое помещение не менее 22,05 кв.м.

    Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года постановлено:

исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Ильтубаевой О.С., Ильтубаева В.С. к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить Ильтубаевой О.С. и членам ее семьи равнозначное отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 22,05 кв.м.

Дополнительным решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2021 года постановлено:

обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить Ильтубаевой О.С. и членам ее семьи вне очереди равнозначное отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 22,05 кв.м.

Не согласившись с решением и с дополнительным решением суда, представителем Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан поданы апелляционные жалобы. Указывает, что по состоянию на 24 августа 2021 года аварийный жилищный фонд города Бирск составляет 66 многоквартирных домов, общей площадью жилых помещений 13207,08 кв. м. В том числе, 64 дома признаны аварийными после 1 января 2017 года, 2 дома - до 1 января 2017 года. Расселению подлежат 749 граждан из 432 жилых помещений. В настоящее время действует Адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года №..., в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными в связи с физическим износом до 1 января 2017 года. Муниципалитет не имеет свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и не имеет финансовой возможности для расселения граждан, проживающих в аварийных домах города, за счет собственных средств. Расселить граждан возможно только при условии включения в Адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Принять муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не представляется возможным, поскольку бюджет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является дотационным и получает дотации из бюджета Республики Башкортостан. Собственных доходов, которые поступают в местный бюджет, не хватает на обеспечение сбалансирования бюджета и на выравнивание бюджетной обеспеченности. Министерством строительства и архитектуры по Республике Башкортостан готовятся изменения в действующую Адресную программу о досрочном ее завершении в 2022 году. Новую Адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в которую войдут дома, признанные аварийными после 1 января 2017 года, планируют начать с 2023 года. Таким образом, расселение граждан, проживающих в многоквартирных домах города Бирск, признанных аварийными, возможно в рамках новой Адресной программы в 2023 году.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Латыпова А.А., полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ильтубаевой О.С. на праве долевой собственности (1/2 доля) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 44,1 кв.м. В данном жилом помещении также проживает Ильтубаев В.С.. ФИО1 умер дата.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30 ноября 2017 года многоквартирный дом по адресу: адрес, признан аварийным. Данное решение утверждено распоряжением главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от 1 декабря 2017 года, согласно которому установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома до 31 декабря 2027 года при условии включения в Адресную программу республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда..

31 июля 2019 года Ильтубаева О.С. обратилась в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №... от 3 сентября 2019 года указанная семья признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Из справки главного специалиста сектора по жилищным вопросам Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 23 марта 2021 года следует, что многоквартирный дом по адресу: адрес, признан аварийным и подлежащим сносу 1 декабря 2017 года. В настоящее время действует адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года №.... Многоквартирный дом по адресу адрес, в адресную программу не включен. Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направлены письма-ходатайства Премьеру-министру Правительства Республики Башкортостан, ГКУ РБ «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда», Госкомитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о рассмотрении вопроса о формировании новой Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2022 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, в случае невключения многоквартирного дома в региональную адресную программу собственник жилого помещения в жилом доме, признанном аварийном ограничен в выборе способа обеспечения своих жилищных прав, имеет право только на возмещение стоимости изымаемого жилого помещения и земельного участка, предоставление же другого, равнозначного, жилого помещения возможно лишь в случае согласия на это органа местного самоуправления.

Суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истцов права на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Само по себе принятие истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признание ее малоимущей и проживание в аварийном доме не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности по предоставлению истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма, поскольку у истца, как собственника аварийного жилого помещения, имеется иной способ защиты своего права.

Кроме того, поскольку срок расселения жилого дома не истек, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

С учетом вышеуказанных норм права, регулирующих спорные правоотношения, и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка, имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, неправильно применены нормы материального права, что является основанием в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

В связи с изложенным, по делу следует постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Ильтубаевой О.С., Ильтубаева В.С. к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма – отказать.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 марта 2021 года и дополнительное решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 августа 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах Ильтубаевой О.С., Ильтубаева В.С. к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма – отказать.

Председательствующий                                      Кривцова О.Ю.

    Судьи                                                                    Сыртланова О.В.

                                                                                   Зиннатуллина Г.Р.

...

...