Решение по делу № 7-636/2017 от 13.12.2017

Судья Дзюин В.В. Дело № 7-636/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 20 декабря 2017 года жалобу главы муниципального образования «Андрейшурское» на решение судьи Балезинского районного суда УР от 14 ноября 2017 года, которым постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Березиной Л.Г. от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Администрации Муниципального образования «Андрейшурское», которым на Муниципальное образование «Андрейшурское» наложено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (Четыреста тысяч) рублей оставлено без изменения, жалоба главы Администрации муниципального образования «Андрейшурское» Тукановой И.Г. – без удовлетворения,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Березиной Л.Г. от 12 октября 2017 года от 12.10.2017г. Администрация муниципального образования «Андрейшурское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава муниципального образования «Андрейшурское» Туканова И.Г. обжаловала его в Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья постановил вышеуказанное решение.

В жалобе на решение судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, глава муниципального образования «Андрейшурское» просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на незаконность вынесенных постановления и решения.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя и защитника Администрации МО «Андрейшурское» и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судьей районного суда такие нарушения допущены, ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 30.8 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает вынесение и оглашение по делам об административных правонарушениях резолютивной части решения судьи.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судьей было вынесена и оглашена резолютивная часть решения от 14 ноября 2017 года (л.д. 57).

Таким образом, судьей районного суда нарушены процессуальные требования, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела, необходимо учесть следующие положения действующего процессуального закона.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Для квалификации правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

В рассматриваемом деле, в том числе в материалах, представленных административным органом, усматривается, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № принадлежат гражданам и МО "Андрейшурское" на праве общей долевой собственности.

Кроме того, необходимо оценить соотношение объема полномочий между Администрацией МО «Андрейшурское» и Администрацией МО «Балезинский район» в указанной сфере.

На основании представленных доказательств проверить достаточность принятых Администрацией МО «Андрейшурское» мер для предотвращения загрязнения земель и их восстановления.

Кроме того, считаю необходимым обратить внимание судьи районного суда на следующее.

Разъясняя порядок обжалования вынесенного решения, судьей указано, что оно может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд.

Вместе с тем, положения КоАП РФ, действовавшие как на момент рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда, так и на момент рассмотрения жалобы на данное решение судьи, не предполагают такого порядка обжалования. Действующие положения КоАП РФ предусматривают порядок обжалования решений, не вступивших в законную силу, и решений, вступивших в законную силу.

Таким образом, право обжалования должно быть разъяснено в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 14 ноября 2017 года отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики А.И. Буров