Решение по делу № 12-175/2021 от 09.12.2020

Производство № 12-175/2021 (12-1521/2020)

УИД 28RS0004-01-2020-011697-50

РЕШЕНИЕ

20 мая 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Духанине М.И.,

с участием генерального директора ООО «ОА «Росбезопасность» ШамратоваС.А., защитника НовомлинцевойИ.В., представителей Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Амурской области Петровой М.В., КарлашовойЮ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобугенерального директора ООО «ОА «Росбезопасность» Шамратова С.А. на постановление заместителя начальника Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Благовещенску) Управления Росгвардии по Амурской области № 28ЛРР004261120000342 от 27.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 28ЛРР004261120000342 от 27.11.2020 года генеральный директор ООО «ОА «Росбезопасность» Шамратов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ОА «Росбезопасность»Шамратов С.А. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой,в которой просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что за охранником АА, принятым на работу в феврале 2019 года, было закреплено оружие и получены разрешения РСЛа № 4781590, № 4781591, № 4781592, № 4781593, сроком действия с 28.05.2019г. по 28.05.2022г., по которым уплачена соответствующая госпошлина. 10 августа 2020 года охранник АА был уволен по собственному желанию, РСЛа были им сданы лицу, ответственному за сохранность и учет оружия и патронов. В связи с отсутствием такого требования в нормативных актах, регулирующих оборот оружия в РФ в ОЛРР вышеуказанные РСЛа не были сданы. 07 октября 2020 года АА вновь был принят на работу. Поскольку на момент принятия на работу 07.10.2020 срок действия разрешений РСЛа № 4781590, № 4781591, № 4781592, № 4781593 являлся не истекшим, приказом ООО «ОА «Росбезопасность» оружие вновь было закреплено за АА на основании приказа № 189/1 от 13.10.2020 г., и ответственным лицом 13.10.2020 г. была внесена запись в Книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ОА «Росбезопасность» в отношении охранника АА имеется: запись № 171 от 28.05.2019 года о закреплении (по полученным ГСЛа) четырех единиц оружия: пистолетов ИЖ-71 № ВЕТ 0069, ИЖ-71 № ВАГ 3896, ИЖ-71 № ВОС 8893, ИЖ-71 № ВАХ 1399; отметка о дате сдачи 10.08.2020 года разрешений ГСЛа ответственному лицу;запись № 183 от 13.10.2020 года о закреплении (по полученнымГСЛа) четырех единиц оружия: пистолетов ИЖ-71 № ВЕТ 0069, ИЖ-71 № ВАГ 3896, ИЖ-71 № ВОС 8893, ИЖ-71 № ВАХ 1399; отметка о дате сдачи 05.11.2020 года разрешений ГСЛа ответственному лицу. Выдача оружия и патронов АА была осуществлена лицом, ответственным та хранение с внесением записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись АА юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе.

Полагал, что ООО «ОА «Росбезопасность» осуществило выдачу служебного оружия АА в полном соответствии закону. Выдача и учет оружия производились в соответствии с имеющимися разрешениями и действующими нормами права. Выдача оружия и патронов АА была осуществлена лицом, ответственным за хранение с внесением записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись АА На момент выдачи охраннику оружия, в том числе 27.10.2020 года, у АА имелось при себе действующее удостоверение охранника 6 разряда, личная карточка охранника и действующее РСЛа в ООО «ОА «Росбезопасность», издан приказ № 189/1 от 13.10.2020 года, а в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов имелась необходимая запись. Соответственно, 27.10.2020 года в 07 часов 46 минут, при выдаче служебного оружия охраннику АА ООО «ОА «Росбезопасность» не допустило каких-либо нарушений инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814». Полагал, что в ООО «ОА «Росбезопасность» отсутствуют какие-либо действия (бездействие), которые отвечают признакам противоправности.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании заявитель Шамратов С.А., защитник Шамратова С.А. – Новомлинцева И.В. на доводах жалобы настаивали в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.Новомлинцева И.В. пояснила, что 27.10.2020 г. на объект охраны поступил сигнал тревоги, группа реагирования выехала на объект – магазин «Байкал», сотрудник применил оружие, что повлекло проверку со стороны Росгвардии. 26.11.2020 г. пригласили на составление протокола. В книге приема и выдаче оружия и патронов к нему запись о закреплении за охранником АА запись была, как и в книге номерного учета оружия персонального закрепления оружия. Это подтверждается принесенной ими 26.11.2020 г. на составление протокола книгой приема и выдачи оружия и патронов, заверенной печатью организации. Запись в Книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему в отношении АА была сделана 13.10.2020 г. под № 183.

В судебном заседании представители Федеральной службы войск Национальной гвардии РФ по Амурской области Петрова М.В., Карлашова Ю.А. возражали против удовлетворения требований жалобы. Петрова М.В. пояснила.что в соответствии с постановлением Правительства № 814, приказом МВД № 288, п. 143 – за каждым сотрудником закрепляются оружие. На момент на 05.11.2020 г. запись в книге учета и выдачи оружия и патронов о закреплении оружия за АА отсутствовала (шла проверка). Были предоставлены списки работников юридического лица, допущенных к работе с оружием (оригинал документа о 01.11.2020 г.), список закрепления орудия и патронов от 01.11.2020 г., где отсутствовала информация о АА и закрепленном за ним оружии. Приказом оружие за ним не было закреплено. Нарушены правила учета оружия. Закрепление происходит через приказ и книгу.

Карлашова Ю.А. подтвердила, что Шамратов С.А. как представитель юридического лица был приглашен на составление протокола 25.11.2020 г., но по прибытии заявил ходатайство о переносе составления протокола на 26.11.2020 г. Ознакомившись с копиями, имевшимися в административном органе, он на следующий день принес свои копии материалов, в т.ч. книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему, в которую запись № 183 в отношении АА уже была внесена. Но на момент стрельбы 27.10.2020 г. и получения АА оружия этой записи не было. Были запрошены документы из юридического лица, получены после стрельбы. В списке закрепления оружия по состоянию на 01.11.2020 г., как и в книге номерного учета АА не было; документы лично светила в кабинете Росгвардии, есть копия, отфотографированная на телефон 09.11.2020 г. без записи о АА

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушении соответствующих правил производства, продажи, хранения, учета, коллекционирования, экспонирования, ношения, уничтожения оружия и патронов к нему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, их заместители, руководители структурных подразделений и т.п.

Из материалов следует, что постановление вынесено заместителем начальника ОЛРР (по г. Благовещенску) Управления Росгвардии по Амурской области, то есть должностным лицом органа, уполномоченным на основании ч.ч. 1, 2 ст. 23.85 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 150-ФЗ, правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года № 814, в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

Пунктом 51 указанных Правил предусмотрено, что юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом МВД России от 12.04.1999 года № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Пунктом 141 Инструкции предусмотрено, что книги учета наличия и движения, а также номерного учета и закрепления оружия являются основными документами текущего учета оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.

Согласно п. 143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица.

Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов – в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в п. 177 настоящей Инструкции.

В организациях ведется список закрепления оружия согласно п. 127 Инструкции.

Согласно данным ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ОА «Росбезопасность» является Шамратов С.А.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, 27.10.2020 года около 23 часов 00 минут, в магазине «Байкал» (ИП АС), расположенным по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Пролетарская, д. 122 сотрудниками торговой точки был осуществлен вызов группы быстрого реагирования ООО «ОА «Росбезопасность» для пресечения конфликта с посетителями магазина, в результате, по прибытии на место, охранником ООО «ОА Росбезопасность» АА был произведен предупредительный выстрел в воздух из служебного оружия.

В рамках осуществления контрольных функций, отделом ЛРР (по г. Благовещенску) Управления Росгвардии по Амурской области было направлено уведомление от 27.10.2020 года № 85001-4221 о необходимости предоставления в Управление Росгвардии по Амурской области книг номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, а так же приема и выдачи оружия и патронов, отражающих данные обо всех изменениях, касающихся учета оружия, состоящего на балансе юридического лица.

В ходе проведенной проверки представленных книг, выявлены нарушения порядка учета оружия, а именно: в книге номерного учета оружия и персонального закрепления оружия и патронов к нему имеется запись от 18.05.2019 года о закреплении служебного оружия за сотрудником ООО «ОА «Росбезопасность» АА, а так же запись от 10.08.2020 года о снятии с него данного оружия (даты приема и сдачи оружия соответствуют приказам о приеме на работу и увольнении данного сотрудника). Других записей о закреплении оружия за АА после того, как 10.08.2020 года оружия с него было снято, не имелось. Однако, в соответствии с отметкой в книге приема и выдачи оружия и патронов № 1433 от 27.10.2020 года АА 27.10.2020 года в 07 часов 46 минут было выдано служебное оружие ИЖ-71 калибр 9 мм. ВАХ № 1399, которое в соответствии с книгой персонального закрепления оружия и патронов к нему за ним не закреплено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ОА Росбезопасность» Шамратова С.А. по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании были исследованы Список закрепления оружия и патронов к нему ООО «ОА «Росбезопасность» от 01.11.2020 г., в котором отсутствуют записи о АА Соответствующая фамилия отсутствует и в списке работников юридического лица, допущенных к работе с оружием ООО «ОА Росбезопасность» от 01.11.2020 г. В копии Книги номерного учета и персонального закрепления оружия, представленной представителями Росгвардии, соответствующая запись о АА также отсутствует. Дата копирования Книги подтверждается скрин-шотом фотографии от 09.11.2020 г., а также пояснениями представителя РосгвардииКарлашовой Ю.А., подтвердившей личное копирование книги после событий 27.10.2020 г. при проведении проверки юридического лица в ноябре 2020 г. (05.11.2020 г.). К копии книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «ОА «Росбезопасноть», заверенной печатьюООО «ОА «Росбезопасноть» с записью на новом листе № 183 в отношении АА суд относится критически, поскольку она была представлена в Управление Росгвардии после сбора представителями Росгвардии первоначального комплекта документов по делу и ознакомления с ними стороны заявителя. Книгой выдачи и приема оружия ООО «ОА «Росгвардия» записью 1433 подтверждается выдача 27.10.2020 г. оружия АА Использование оружия АА 27.10.2020 г. участниками судебного процесса не отрицалось.

Суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «ОА Росбезопасность» Шамратова С.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ. Постановление о привлечении Шамратова С.А. как должностного лица ООО «ОА Росбезопасность» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Шамратова С.А. в совершении инкриминируемого ему деяния по делу не усматривается. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения порядка привлечения Шамратова С.А. к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не установлено. Постановление о привлечении Шамратова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, опровергаются материалами дела, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах постановление № 28ЛРР004261120000342 от 27.11.2020 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении Шамратова С.А., подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Благовещенску) Управления Росгвардии по Амурской области № 28ЛРР004261120000342 от 27.11.2020 года, вынесенное в отношениигенерального директора ООО «ОА «Росбезопасность» Шамратова Сергея Александровича – оставить без изменения, жалобу Шамратова Сергея Александровича – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54 в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

СудьяБлаговещенского

городского суда В.В. Вискулова