Решение по делу № 33-7506/2017 от 05.09.2017

            Судья Ступин Р.Н.                  Дело № 33-7506/2017

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        03 октября 2017 года                                                                     г. Ханты-Мансийск

        Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей коллегии Башковой Ю.А., Максименко И.В.,

при секретаре Измайловой Е.А.,

              рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Яхе (далее-Роспотребнадзор), в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Управление городского хозяйства» г. Пыть-Яха (далее – МУП «УГХ») об устранении нарушений санитарного законодательства,

    по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Пыть-Ях на решение Пыть-Яхского городского суда от 26 июня 2017 года, которым постановлено:

                 «удовлетворить исковое заявление территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО – Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Яхе, в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Управление городского хозяйства» г. Пыть-Яха об устранении нарушений санитарного законодательства.

                 Возложить обязанности на муниципальное унитарное предприятие «Управление городского хозяйства» г. Пыть-Яха произвести гиперхлорирование водопроводной воды в г. Пыть-Яхе.

Взыскать в доход бюджета г. Пыть-Яха ХМАО – Югры с муниципального унитарного предприятия «Управление городского хозяйства» г. Пыть-Яха государственную пошлину в размере 6 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Роспотребнадзор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «УГХ» об устранении нарушений санитарного законодательства.

        Требования мотивированы тем, что на территории г. Пыть-Яха на протяжении 2016-2017 годов наблюдается рост заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями, преимущественно вирусной этиологии. Территориальным отделом Роспотребнадзора в адрес администрации города, МУП «УГХ» направлены предписания о проведении профилактических мероприятий в виде гиперхлорирования водопроводной воды в разводящей системе г. Пыть-Яха. Ресурсоснабжающей организацией в городе является МУП «УГХ». Между тем, в период роста заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями вирусной этиологии, ответчиком дополнительные мероприятия не проводились, предписания не исполнялись, необходимый запас дезинфекционных средств отсутствовал, что создавало угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просит суд возложить на ответчика обязанность провести гиперхлорирование водопроводной воды в г. Пыть-Яхе.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений.

             Ответчик о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

      Судом постановлено вышеуказанное решение, которое МУП «УГХ» просит отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что причинно-следственной связи между качеством поставляемой холодной воды и ростом заболеваемости острыми кишечными инфекциями судом не установлено, несоответствие качества воды действующим гигиеническим нормативам истцом не представлено. Считает, что источник инфекции не установлен, мероприятия по эпидемиологическому обследованию очага истцом не проведены, гиперхлорирование способно нанести вред населению, так как в процессе обработки образуются хлорорганические соединения, обладающие высокой токсичностью. Полагает, что со стороны ответчика отсутствуют какие-либо нарушения.

                  В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки представитель истца, в судебную коллегию не представил.

                Направленное ответчиком ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с невозможностью направить своего представителя ввиду неподготовленности автотранспорта к зимнему периоду, отклонено судебной коллегией, поскольку указанная причина не является уважительной для отложения рассмотрения дела по апелляционной жалобе.

              Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

             Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

        Согласно ст.ст. 19, 29 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 Федерального закона.

В соответствии со ст.ст. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинение вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими, в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

      Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

      Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

             Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные постановлением Главного государственным санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года № 24.

                  Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что водоснабжение населения в г. Пыть-Яхе ХМАО - Югры питьевой водой на платной основе осуществляет МУП «УГХ» путем подачи питьевой воды потребителям через систему трубопроводов из четырех водоочистных сооружений.

            В рамках систематических проверок санитарно-гигиенического состояния водоснабжения населения в 2016-2017 годах Федеральной службой Роспотребнадзора выявлен рост заболеваемости острыми кишечными инфекциями вирусной этиологии (ротовирусная инфекция, норовирусня инфекция и т.д.), а также вирусным гепатитом А среди населения г.Пыть-Яха.

            Согласно данным истца, подъем заболеваемости зарегистрирован с марта 2016 года. В 2017 году групповая заболеваемость регистрировалась с января месяца практически во всех районах города Пыть-Яха, ее показатель составил175,5 на 100 тыс. населения, что на 89,3% выше, чем за декабрь 2016 года.

    В связи с создавшейся обстановкой 03.02.2017 года ответчику выдано предписание о проведении дополнительных профилактических мероприятий - гиперхлорирования водопроводной воды в разводящей системе г. Пыть-Ях.

Данная мера профилактики регламентирована п. 6.14 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 11.2 МУ 3.1.1.2957-11.3.1.1. Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика ротавирусной инфекции. Методические указания», является эффективной, должна была проводиться в период подъема заболеваемости и до особого распоряжения Роспотребнадзора о прекращении гиперхлорирования.

                 Предписания Роспотребнадзора ответчиком не исполнены.

     Согласно протоколов лабораторных испытаний МУП «УГХ» г. Пыть- Ях №№ 46, 55, 62 от 15.04.2016, 21.04.2016, 22.04.2016 воды центрального питьевого водоснабжения ВОС-1, ВОС-2, ВОС-3 и ВОС-4 на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01; ФФБУЗ «ЦГиЭ» №№ 0338, 0339 и 0345 от 13.02.2017 воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на соответствие СанПиН 2.1.4.1074- 01 БУ ХМАО - Югры «КЦСОН «Гелиос», МУП «УГХ», детского сада «Елочка», детского сада «Родничок»; экспертного заключения ФФБУЗ «ЦГиЭ» №№ 1110.13.00083.02.17, 1110.13.00084.02.17, 1110.13.0.0090.02.17, 1110.13.0.0088.02.17 от 13.02.2017; протоколов лабораторных испытаний МУП «УГХ» г. Пыть-Ях №№ 4, 6, 8, 11, 12, 18, 20 - 24 от 14.02.2017 воды центрального питьевого водоснабжения ВОС-1, ВОС-2, ВОС-3 и ВОС-4 на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Судом на основании п.6.14 СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», п. 11.2 МУ 3.1.1.2957-11.3.1.1. «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика ротавирусной инфекции. Методические указания» установлено, что гиперхлорирование является мерой профилактики кишечных инфекций

Установив несоответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами, обоснованно удовлетворил исковые требования и возложил на ответчика обязанность по гиперхлорированию водопроводной воды в г.Пять-Яхе.

Доводы апелляционной жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие причинно-следственной связи между качеством поставляемой холодной воды и ростом заболеваемости острыми кишечными инфекциями, а также несоответствие качества воды действующим гигиеническим нормативам, не обоснованы, поскольку они опровергаются материалами дела.

    Утверждение апеллянта в жалобе о том, что гиперхлорирование способно нанести вред населению, так как в процессе обработки образуются хлорорганические соединения, обладающие высокой токсичностью, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, основаны на ошибочном толковании норм материального права и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, правильно оцененных судом первой инстанции. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

             Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пыть-Яхского городского суда от 26 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Управление городского хозяйства» г. Пыть-Яха - без удовлетворения.

Председательствующий                                Блиновская Е.О.

Судьи коллегии:                                    Башкова Ю.А.

                                                                                                   Максименко И.В.