Решение по делу № 33-10562/2017 от 09.10.2017

Судья Гусев А.В. Дело № 33-10562/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 октября 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В.,

судей Фёдоровой Л.Н., Павлуцкой С.В.,

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пономаревой Ю.В., Казанцевой А.А. к Министерству обороны РФ, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании недействительным распоряжения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, по апелляционной жалобе ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ на решение Лесозаводского районного суда Приморского края от 30 мая 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Воробьевой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Пономарева Ю.В., Казанцева А.А. обратились в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании недействительным распоряжения, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Требования мотивировали тем, что им взамен аварийного и подлежащего сносу жилья, расположенного по <адрес> было предоставлено жилое помещение по <адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. В ордере указано основание предоставления - по сносу, отметок о том, что данное жилое помещение являлось служебным, нет. Пономарева Ю.В. никогда не являлась работником воинской части, в связи с чем отказывалась от жилья в военном городке, однако ввиду отсутствия иного жилого помещения, председатель комиссии уверил ее, что отсутствие красной полосы на ордере означает, что данное жилье не является служебным. ДД.ММ.ГГГГ они решили реализовать свое право на приватизацию, в связи с чем обратились в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, из ответа которого выяснилось, что занимаемая ими квартира отнесена к служебным жилым помещениям на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент вселения в спорное жилое помещение квартира не была включена в перечень специализированного жилого фонда в установленном законом порядке, действующим на момент вселения, не распределялась в качестве служебной в соответствии со ст. 92 ЖК РФ, была предоставлена по сносу другого жилого помещения. Договор найма служебного помещения с ними не заключался. Просила признать недействительным распоряжение Территориального управления по Приморскому краю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в специализированный жилищный фонд» в части присвоения статуса «служебное» жилому помещению по <адрес> признать за ними право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В суде первой инстанции истица Пономарева Ю.В. и ее представитель Пивень Г.В. исковые требования поддержали.

Истица Казанцева А.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Указал на то, что изменение статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> относится к исключительной компетенции собственника, которым является Министерство обороны РФ. Признание распоряжения Территориального управления недействительным не приведет к изменению статуса служебного жилого помещения и не создаст условий для его приватизации. Полагал, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как он должен был обжаловать не распоряжение Территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в специализированный жилищный фонд», а отказ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ исключить жилое помещение из числа служебных, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал на то, что жилое помещение по <адрес> включено в число служебных распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № находится в ведении Министерства обороны РФ, предоставлялось Пономаревой Ю.В. в связи со сносом на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. До ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение находилось на территории закрытого военного городка и в силу прямого указания закона являлось служебным, в связи с чем, несмотря на то, что статус населенного пункта изменился в связи с исключением его из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, оснований для исключения квартиры из перечня служебных не имеется. Жилые помещения жилого фонда Министерства обороны РФ являются специализированными жилыми помещениями и не предназначены для постоянного проживания граждан, а потому могут быть использованы лишь для временного проживания. Пономарева Ю.В. и члены ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения в порядке ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих» не признавались, на соответствующем учете не состояли. В адрес 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении не обращались.

Судом принято решение, которым признано недействительным распоряжение Территориального управления по Приморскому краю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в специализированный жилищный фонд» в части присвоения статуса «служебное» жилому помещению по <адрес>. За Пономаревой Ю.В. и Казанцевой А.А. признано право пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу Пономарева Ю.В. просит решение суда оставить без изменения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, не явились. От ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Лесозаводской КЭЧ Министерства обороны СССР Пономаревой Ю.В. на состав семьи из трех человек (дочь – Анна, ... г.р., дочь – Маргарита, ... г.р.) был выдан ордер № на право занятия двухкомнатной <адрес> (л.д. 13). На данном ордере отметок о служебном статусе жилья не имеется. Жилое помещение предоставлено взамен жилья, подлежащего сносу, о чем имеется соответствующая запись на ордере.

Согласно справки обособленного подразделения «Уссурийский» ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной квартире по месту жительства зарегистрированы Пономарева Ю.В. и Казанцева А.А. (л.д. 14).

Указом Президента РФ от 25.11.1996 № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» Правительству РФ было поручено с 1 января 1997 года начать формирование служебного жилищного фонда военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках, перечни которых подлежали утверждению Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ.

В развитие указанного положения распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р утвержден Перечень закрытых военных городков ВС РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России, имеющих жилищный фонд.

Военный городок «Лесозаводский район, п. Медведицкий № 13», на территории которого располагалась спорная квартира, был включен в Перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, распоряжением Правительства РФ от 09.07.2002 № 940-р, исключен из указанного Перечня согласно распоряжения Правительства РФ от 15.09.2009 № 1330-р.

ДД.ММ.ГГГГ после включения указанного военного городка в названный Перечень, Лесозаводская КЭЧ ДВО обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю с ходатайством № о включении жилых помещений военного городка «п. Медведицкий № 13» в число служебных помещений специализированного жилищного фонда.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень квартир, включенных в число служебных помещений специализированного жилищного фонда, в числе которых значится и спорная квартира.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно статьям 43, 47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В силу статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера.

Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов (ст. 101 ЖК РСФСР).

Согласно действующему жилищному законодательству основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст.57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42.

Согласно п. 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что на момент предоставления Пономаревой Ю.В. спорная квартира в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была. Договор найма служебного помещения с истицей не заключался. На момент издания Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № включении в число служебных помещений специализированного жилищного фонда спорной квартиры Пономарева Ю.В. с дочерью Казанцевой А.А. в ней уже проживали. Истицы не являлись и не являются военнослужащими, в трудовых отношениях с учреждениями Министерства обороны РФ не состоят.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильными выводы суда об обоснованности заявленных требований истиц о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении квартир в специализированный жилищный фонд» в части присвоения статуса служебного жилому помещению по <адрес>, а также о признании за истицами права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку выводов суда не опровергают, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░