Решение от 29.10.2015 по делу № 33-3883/2015 от 02.10.2015

Дело № 33-3883/2015 г.                       Докладчик Гришина Г.Н.

                                 Судья Виноградова Л.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.,

и судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,

при секретаре Кудрявовой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 29 октября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации МО Гусь-Хрустальный район Кабенкина А.В. на решение Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 11 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, заявленные в интересах Королева П. К. к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области, администрации Владимирской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район (муниципальный район) Владимирской области обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения Королева П. К. жилым помещением по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района, за счет средств бюджета Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителя истца прокурора Куропаткина А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Королева П.К. к администрации МО Гусь-Хрустальный район и администрации Владимирской области об обязании администрации МО Гусь-Хрустальный район обеспечить истца жилым помещением по договору специализированного найма.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки прокуратурой установлен факт нарушения жилищных прав Королева П.К., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать умерла ****, а его отец умер ****. Собственного жилья Королев П.К. не имеет, включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Королев П.К. зарегистрирован в доме по адресу ****, который сгорел в результате пожара ****, что подтверждается справкой главы администрации МО п. Анопино.

В судебном заседании прокурор Аннаев Р.С. и истец Королев П.К. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области – по доверенности Романова Е.В. иск не признала, не оспаривая право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, пояснила, что истец находится в списке под **** и его право на улучшение жилищных условий не нарушено. На данный момент предоставить жилое помещение Королеву П.К. не представляется возможным из-за отсутствия специализированного жилья и денежных средств на его приобретение.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район – по доверенности Трантина Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика - администрации Владимирской области и третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации МО Гусь-Хрустальный район Кабенкин А.В. просил решение суда отменить как незаконное, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что повлечет за собой невозможность исполнения решения суда.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков и третьего лица Департамента образования администрации Владимирской области не явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом представленных возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 8 (п. 1) вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 25.11.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Королев П.К. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения. Родители Королева П.К. умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д. 27-28).

Королев П.К. зарегистрирован в доме по адресу ****, который **** сгорел в результате пожара, что подтверждается справкой главы администрации МО п. Анопино.

На праве собственности и по договору социального найма Королев П.К. жилых помещений не имеет.

На основании распоряжения главы МО п. Анопино (сельское поселение) **** от **** Королев П.К. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В областном Сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Королев П.К. состоит под ****, в муниципальном списке под ****.

**** Королев П.К. достиг возраста 18 лет, но до настоящего времени благоустроенным жилым помещением он не обеспечен.

Проанализировав положения Конвенции ООН «О правах ребенка», ст. 15 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», нормы ст. 49 ч. 4, ст. 50 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Губернатора Владимирской области от 13 июля 2005 года № 398 «О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», приказа Департамента образования администрации Владимирской области от 2 июня 2009 года № 389 «Об исполнении законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования действующего законодательства не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, включенных в список льготной категории лиц, и право которых на жилищное обеспечение наступило в силу закона.

Принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, а также установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность на администрацию МО Гусь-Хрустальный район обеспечить Королева П.К. благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района. При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обеспечение истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда должно осуществляться администрацией МО Гусь-Хрустальный район за счет средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верно установленных обстоятельствах по делу при правильном применении и толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд по просьбе представителя администрации района не обязал администрацию Владимирской области выделить дополнительные средства в форме субвенции на обеспечение жильем истца, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, и не могут являться основанием для отмены состоявшегося судебного постановления.

Давая оценку указанным доводам, судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии со ст.39 и ч.3 ст.196 ГПК РФ решение судом принято в пределах заявленных исковых требований; требований о возложении на администрацию Владимирской области обязанности по перечислению средств субвенции на приобретение жилого помещения Королеву П.К. и межрайонным прокурором не заявлены, а ответчику гражданским процессуальным законом такое право не предоставлено.

Кроме того, администрация области участвовала по делу в качестве ответчика и в резолютивной части судебного решения на администрацию района возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением за счет средств бюджета субъекта. При этом, выполнение органом местного самоуправления данной обязанности за счет средств бюджета субъекта РФ, а также порядок предоставления субсидий из федерального и областного бюджета предусмотрены действующим законодательством, в том числе ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, п/п.14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Владимирской области от 28 декабря 2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлениями Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612 и от 25 сентября 2013 года № 1071.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Вместе с тем, ссылка суда в решении на нормы п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма является неверной, поскольку данная норма утратила силу с 1 января 2013 года.

При этом судебная коллегия учитывает, что предоставление лицам данной категории жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения регулируется нормами ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в действующей редакции и Закона Владимирской области от 3 декабря 2004 года № 226-ОЗ, Порядком предоставления жилых помещений лицам данной категории, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20 мая 2013 года № 612.

Иных правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                         ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.