Решение по делу № 2-584/2023 от 20.01.2023

Дело №

УИД 42RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Еременко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2023 года в гор. Междуреченске Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Дерюшевой Т. П. к администрации Междуреченского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Междуреченская управляющая компания", УФАС по Кемеровской области, государственной жилищной инспекции Кузбасса, муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Дерюшева Т.П. обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Междуреченская управляющая компания", УФАС по Кемеровской области, государственной жилищной инспекции Кузбасса, просит признать действия администрации Междуреченского городского округа, управляющей организации МУП «МУК» незаконными, которые повлекли за собой нарушение норм жилищного законодательства и привели к ограничению конкуренции органами местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

    Обязать администрацию Междуреченского городского округа провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Дерюшева Т.П. является собственником долевой собственности ? доли <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управляющей компанией данного многоквартирного дома является Муниципальное унитарное предприятие «Междуреченская управляющая компания» на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации».

Договор заключен сроком на один год с даты его подписания. При этом, управляющая организация МУП «МУК» обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, до наступления события указанного в части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" (л.д. 52).

В судебное заседание Дерюшева Т.П. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом (л.д. 88), направив в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие (л.д. 101).

Представитель администрации Междуреченского городского округа - Спиченкова В.Д., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28), не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 86), в адрес суда направлено заявление, содержащее просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя АМГО, а также сведения о том, что позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление АМГО, поддерживает в полном объеме (л.д. 105). Суть отзыва сводится к тому, что постановлением администрации Междуреченского городского округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации» управляющей организацией данного многоквартирного дома было определено Муниципальное унитарное предприятие «Междуреченская управляющая компания» на период выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и МУП «МУК» был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Собственники помещений в многоквартирном доме по <адрес> до настоящего времени в одностороннем порядке не отказались от исполнения договора управления многоквартирным домом и не приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В настоящее время Администрацией Междуреченского городского округа начата процедура по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации данного многоквартирного дома, вынесено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации», согласно которому управляющей организацией данного многоквартирного дома было определено Муниципальное унитарное предприятие «Междуреченская управляющая компания» на период выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и МУП «МУК» заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с чем, возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Представитель МУП «МУК» - Рузманова Л.В., имеющая право действовать от имени юридического лица без доверенности (л.д. 16-17), не явилась, о времени и месте судебного заседания МУП «МУК» извещено надлежащим образом (л.д. 87), в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление (л.д. 40), суть которых сводится к тому, что действительно ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и МУП «МУК» заключен договор управления многоквартирным домом по адресу <адрес>. В настоящее время действие договора окончено, в связи с чем МУП «МУП» не может являться ответчиком по настоящему делу, поскольку действующее законодательство не обязывает управляющую компанию осуществлять какие либо действия при проведении открытого конкурса.

Представитель ГЖИ Кузбасса Опарина О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие, направив в адрес суда ходатайство (л.д. 37).

Представитель МКУ «УРЖКК» - Савельева К.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114), не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 104), просила о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 115), в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 77-79), суть которого сводится к тому, что на основании постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации» МУП «МУК» было определено управляющей организацией для многоквартирного дома <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МУП «МУК» были направлены запросы о предоставлении информации о проведении работы по избранию собственниками МКД способа и вида управления, но ответов не последовало.

Позже (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от Государственной жилищной инспекции Кузбасса на имя Главы Междуреченского городского округа было направлено уведомление об отсутствии МКД по адресу: <адрес> реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в Кемеровской области.

В защиту прав граждан, постановлением администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации», МУП «МУК» определена управляющей организацией для многоквартирного дома, находящегося по <адрес> на период выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ. но не более одного года.

Данная УК внесена в Реестр управляющих организаций и решений об определении управляющих организаций, размещенный на сайте Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (https://<данные изъяты>). Какие-либо другие управляющие компании, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Междуреченского городского округа, в данном реестре отсутствуют.

МКУ «УР ЖКК» в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», Уставом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Уставом МКУ «УР ЖКК», подготовлен проект постановления Администрации Междуреченского городского округа об уполномоченном органе.

Согласно данному проекту постановления МКУ «УР ЖКК» определено уполномоченным органом по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ».

Также МКУ «УР ЖКК» установлено создать конкурсную комиссию, утвердить состав конкурсной комиссии, а также разработать порядок работы данной комиссии.

В настоящее время вышеуказанный проект постановления находится на согласовании в администрации Междуреченского городского округа. После утверждения постановления МКУ «УР ЖКК» будут проведены мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по <адрес>.

Кроме того, в настоящее время для подготовки к проведению конкурса МКУ «УР ЖКК» осуществляет работу по подготовке технической документации в отношении многоквартирного дома по <адрес>.

Представитель УФАС по Кемеровской области – Кузнецова Е.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 31), в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 55-56), суть которого сводится к тому, что в адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение Дерюшевой Т.П. по вопросу правомерности действий органа местного управления - администрации Междуреченского городского округа и управляющей организации МУП «Междуреченская управляющая компания» в части отбора данной управляющей компании в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения соответствующей процедуры открытого конкурса.

Заявление Дерюшевой Т.П. направленно на рассмотрение двум отделам Кемеровского УФАС России. В части отбора данной управляющей компании в отношении МКД без проведения соответствующей процедуры открытого конкурса, заявителю был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, по вопросу правомерности действий органа местного самоуправления - администрации Междуреченского городского округа, срок рассмотрения заявления продлен, в связи с недостаточностью доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушений требований Закона о защите конкуренции, о принятом решении заявитель будет уведомлен. Просили рассмотреть исковые требования с учетом изложенной позиции.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме (часть 3).

Положения части 2 статьи 161, частей 1 и 3 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязывающие собственников помещений в многоквартирном доме выбрать способ управления этим домом и устанавливающие порядок заключения ими договоров на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества такого дома при непосредственном управлении многоквартирным домом, выступают элементом целостного правового механизма, обеспечивающего надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Согласно пункту 3 Правил N 75 конкурс проводится, если: 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

В пункте 39 Правил N 75 предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 75 основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Из материалов дела следует, что Дерюшева Т.П. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 116).

Постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п определена управляющей организацией для МКД, находящегося по адресу: <адрес>, МУП «МУК» на период выбора собственниками помещений в МКД способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам конкурса, предусмотренного ч. 5 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и МУП «МУК» заключен договор управления МКД, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 10-14).

Постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п определена управляющей организацией для МКД, находящегося по адресу: <адрес>, МУП «МУК» на период выбора собственниками помещений в МКД способа управления или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам конкурса, предусмотренного ч. 5 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года (л.д. 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УРЖКК» и МУП «МУК» на основании постановления Администрации «Междуреченского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №-п об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом: <адрес> заключен договор управления МКД, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 117-122).

Судом установлено: постановлением Администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана постоянная действующая комиссия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания сроком на 2 (два) года. Утвержден состав постоянно действующей конкурсной комиссии. Утверждено Положение о постоянно действующей конкурсной комиссии (л.д. 111-113).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (УФАС по Кемеровской области) вынесено предупреждение № «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства» (л.д. 107-110).

Администрация Междуреченского городского округа предупреждена о необходимости прекратить в срок до ДД.ММ.ГГГГ действия, которые содержат признаки нарушений требований ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем:

- отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об определении управлявшей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимися открытого конкурса по отбору управляющей организации»;

- совершения действий, направленных на организацию и проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <адрес>.

Проанализировав собранные по делу доказательства, в том числе предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу о том, что не проведение администрацией Междуреченского городского округа открытого конкурса по выбору управляющей организации является незаконным бездействием органа местного самоуправления.

Таким образом, требования Дерюшевой Т.П. к администрации Междуреченского городского округа подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования к Муниципальному унитарному предприятию «Междуреченская управляющая компания», УФАС по Кемеровской области, ГЖИ Кузбасса, а также МКУ «УР ЖКК» подлежат отклонению, поскольку в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации возложена на орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковых требований Дерюшевой Т. П. к администрации Междуреченского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Междуреченская управляющая компания", УФАС по Кемеровской области, государственной жилищной инспекции Кузбасса, муниципальному казенному учреждению "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" о признании действий незаконными удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Междуреченского городского округа по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

    Обязать администрацию Междуреченского городского округа провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Судья:        подпись                                     Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения провозглашена 20 апреля 2023 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2023 года.

    Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2-584/2023 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья:                                                                       Е.Ю. Белобородова