Решение по делу № 2а-233/2019 от 28.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    28 января 2019 года                         г. Кореновск

    Кореновский районный суд в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Тесленко В.А., с участием представителя административного истца прокурора Кореновского района Гололобовой Н.П. – помощника прокурора Кореновского района – Каиновой Ю.Е., представителей административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – Никулиной Е.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кореновского района Гололобовой Н.П. в интересах граждан Климушева Т.Б. и членов ее семьи, Климушевой В.Э., Гонтарь О.С., Климушевой С.В., Климушева П.В., Еремян Р.Н. и членов ее семьи Еремян А.А., Еремян А.А., Еремян Д.А., Еремян Э.А., Черникова Л.В. и членов ее семьи Черникова Е.А., Черникова Д.Е., Черникова Р.Е., Куликова А.А., к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кореновского района обратился с административным иском в суд в интересах Климушевой Т.Б., Климушевой В.Э., Гонтарь О.С., Климушевой С.В., Климушева П.В., Еремян Р.Н., Еремян А.А., Еремян А.А., Еремян Д.А., Еремян Э.А., Черниковой Л.В., Черникова Е.А., Черникова Д.Е., Черникова Р.Е., Куликова А.А., к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии, социальной зашиты.

Статьей п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

В силу ст. 2 Федерального закона от <...> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. <...> от <...> <....>-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон <....>-K3) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете, как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Прокуратурой установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования <...> <....> от <...>., в соответствии со п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Закон <....>-K3, между администрацией Кореновского городского поселения и Климушева Т.Б., заключен договор аренды от <...> <....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, <....> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

        Как следует из административного иска, между администрацией Кореновского городского поселения и Черникова Л.В. заключен договор аренды <....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

    между администрацией Кореновского городского поселения и Еремян Р.Н. заключен договор аренды <....> земельного участка с кадастровым номером <....>, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, 11 с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельных участков Климушевой Т.Б., Черниковой Л.В., Еремян Р.Н. и заключения с ними договора аренды к участкам не подведены газовые сети и сетей водоснабжения.

Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.ст. 44, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ).

Так, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечениям соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> <....> утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия д ля всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования <...> к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в его границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В результате бездействия администрации Кореновского городского поселения нарушаются социальные права Климушевой Т.Б., Черниковой Л.В., Еремян Р.Н. и членов их семей, относящихся к льготной категории граждан, а также, их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, по использованию земельных участков, по назначению.

Эти обстоятельства, в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют прокурору право обратиться в суд, с настоящим административным исковым заявлением в интересах Гонтарь О.С., Климушева С.В., Климушева П.В., Еремян А.А., Еремян Д.А., Еремян Э.А., Куликова А.А. Черникова Д.Е., Черникова Р.Е. которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

В судебном заседании помощник прокурора <...> уточнила свои исковые требования и просила обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения действующего законодательства, путем проведения работ, по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, 9, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Климушева Т.Б., обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Черниковой Л.В. как лицу, имеющему трех и более детей, обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению (газовых сетей и сетей водоснабжения к земельным участкам: расположенного по рдресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Еремян Р.Н. как лицу, имеющему трех и более детей.

В судебном заседании административный истец Черникова Л.В. поддержала доводы помощника прокурора Кореновского района и просила суд удовлетворить их.

                В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46, 157 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела, в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, у суда имеются основания для принятия признания административным ответчиком административного иска и удовлетворении требований прокурора Кореновского района Гололобовой Н.П. в интересах граждан Климушевой Т.Б., Климушевой В.Э., Гонтарь О.С., Климушевой С.В., Климушева П.В., Еремян Р.Н., Еремян А.А., Еремян А.А., Еремян Д.А., Еремян Э.А., Черниковой Л.В., Черникова Е.А., Черникова Д.Е., Черникова Р.Е., Куликова А.А., к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования по административному иску прокурора Кореновского района Гололобовой Н.П. Климушева Т.Б. и членов ее семьи, Климушевой В.Э., Гонтарь О.С., Климушевой С.В., Климушева П.В., Еремян Розы Нерсесовны и членов ее семьи, Еремян А.А., Еремян А.А., Еремян Д.А., Еремян Э.А., Черниковой Людмилы Владимировны и членов ее семьи, Черникова Е.А., Черникова Д.Е., Черникова Р.Е., Куликова А.А., к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры, к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части обеспечении земельных участков, представленных многодетным семьям, объектами социальной инфраструктуры – удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова<....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Климушева Т.Б., как лицу, имеющему трех и более детей.

    Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Черникова Л.В. как лицу, имеющему трех и более детей.

    Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселение <...>, выразившееся в непринятии мер по подведению газовых сетей и сетей водоснабжения к земельному участку, расположенного по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Еремян Р.Н., как лицу, имеющему трех и более детей.

    Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения, путем проведения работ по подведению газовых сетей, в срок до <...>. и сетей водоснабжения, в срок до <...>. к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному, на безвозмездной основе, для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Климушева Т.Б.

    Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения, путем проведения работ по подведению газовых сетей в срок до <...>. и сетей водоснабжения, в срок до <...>. к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, ул. Ломакина, <....> предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Черникова Л.В. как лицу, имеющему трех и более детей.

    Обязать администрацию Кореновского городского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых сетей в срок до <...>. и сетей водоснабжения в срок до <...>. к земельному участку: расположенному по адресу: <...>, ул. Семенова, <....>, предоставленному на безвозмездной основе для размещения объектов индивидуального жилищного строительства Еремян Р.Н., как лицу, имеющему трех и более детей

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кореновского районного суда                Швецов С.И.