Решение по делу № 8Г-4457/2024 [88-5056/2024] от 06.05.2024

88-5056/2024

2-1497/2023

27RS0002-01-2023-002533-76

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

4 июля 2024 года                              г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Егоровой А.И., Прасоловой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грицких Сергея Михайловича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию,

по кассационной жалобе Грицких Сергея Михайловича

на решение Кировского районного суда г. Хабаровска 25 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., объяснения Грицких С.М., представителя УТ МВД России по ДФО Ваганова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Грицких С.М. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (УТ МВД России по ДФО) о возложении обязанности выплатить денежную компенсацию, указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, он привлекался к выполнению служебных обязанностей в ночное время, а также выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. ДД.ММ.ГГГГ истцом был подан рапорт на имя начальника УТ МВД России по ДФО, с просьбой выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 20 дней (160 часов) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. От реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также выходные и нерабочие праздничные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отказался, о чем уведомил руководителя УТ МВД России по ДФО в поданном рапорте. В выплате денежной компенсации Грицких С.М. было отказано, в связи с отсутствием денежных средств. Поскольку ранее в ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачивалась аналогичная денежная компенсация за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по аналогичным основаниям, считает отказ в выплате денежной компенсации не обоснованным. Уточнив исковые требования, просил обязать Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу выплатить ему денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 20 дней (160 часов) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 56 893 рубля 69 копеек.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Грицких С.М. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Настаивает на праве получения денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 20 дней (160 часов) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Оспаривает выводы суда первой инстанции о необходимости обращения к руководителю с рапортом о предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, поскольку рапорт на денежную компенсацию согласовал его непосредственный руководитель и подписал руководитель УТ МВД России по ДФО. Судами не принято во внимание, что ранее выплачивалась указанная компенсация за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, однако, за спорный период было отказано в выплате. Также оспаривает выводы суда апелляционной инстанции о достигнутых пределах фонда денежного довольствия сотрудников. Считает, выводы суда первой инстанции об отказе в иске и суда апелляционной инстанции содержат разные основания.

Возражения на кассационную жалобу не поступили.

Судебное заседание суда кассационной инстанции проведено с использованием видеоконференц-связи, организованной с помощью Кировского районного суда г. Хабаровска.

Грицких С.М. в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы, представитель УТ МВД России по ДФО Ваганов А.В. возражал относительно доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ Грицких С.М. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности должность.

Приказом УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ Грицких С.М. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам с 40 часовой рабочей недели за 15 дней.

На основании приказа УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении графика дежурства ответственных от руководства, ответственных дежурных от служб, следственно-оперативной группы, дежурной части УТ МВД России по ДФО на ДД.ММ.ГГГГ, табеля служебного времени сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ Грицких С.М. отработаны дни дежурства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть 261 час 30 минут, из которых 78 часов в сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

На основании приказа УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №, табеля служебного времени сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ, Грицких С.М. отработаны дни дежурства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть 179 часов 30 минут, из которых 58 часов 20 минут в сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

На основании приказа УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №, табеля служебного времени сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ, Грицких С.М. отработаны дни дежурства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть 93 часа, из которых 31 час в сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ Грицких С.М. обратился в УТ МВД России по ДФО с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 20 дней (160 часов) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с отказом на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период времени.

Согласно листу согласования от ДД.ММ.ГГГГ, при утверждении фонда денежного довольствия сотрудников УТ МВД России по ДФО была заложена оплата компенсации взамен дней отдыха, представляемых за время выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормой продолжительности служебного времени, а также ночное время, в выходные и не рабочие, праздничные дни в размере 120 часов, лимиты бюджетных обязательств для выплаты данной компенсации свыше 120 часов отсутствует.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на рапорт от ДД.ММ.ГГГГ УТ МВД России по ДФО указало, что при утверждении Министром внутренних дел Российской Федерации фонда денежного довольствия на ДД.ММ.ГГГГ заложены продолжительности сверхурочной работы за год в размере 120 часов. Выплаты компенсации возможны в пределах фонда денежного довольствия сотрудников, который утверждается для территориальных органов МВД России на региональном уровне Министром внутренних дел Российской Федерации. А также указан порядок обращения для получения компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности или дополнительного дня отдыха предоставляемого сотрудникам.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Министра внутренних дел России от 1 февраля 2018 года № 50, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Суд первой инстанции исходил из того, что Грицких С.М. с рапортом о предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску не обращался, доказательств невозможности предоставления сотруднику дополнительных дней отдыха не предоставлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно отметив, что сотрудник органов внутренних дел имеет возможность реализовать свое право на предоставление ему компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни либо на выплату по его просьбе денежной компенсации вместо предоставления дополнительных дней отдыха. При этом выплата такой компенсации является правом руководителя и производится по его решению в пределах фонда денежного довольствия.

Установив, что при утверждении фонда денежного довольствия на ДД.ММ.ГГГГ заложены продолжительности сверхурочной работы за год в размере 120 часов; лимиты бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия были выделены УТ МВД России по ДФО ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное финансирование ДД.ММ.ГГГГ было доведено в связи с увеличением окладов сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ; дополнительное финансирование в связи с вступлением в силу приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № не доводилось; ранее приказом УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ Грицких С.М. выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за 120 часов за ДД.ММ.ГГГГ, суд второй инстанции признал правильным вывод суда первой инстанции о правомерном отказе ответчика в оплате денежной компенсации за 160 часов за ДД.ММ.ГГГГ, превышающей установленные пределы фонда денежного довольствия сотрудников за указанный период.

Выводы судов являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и подтверждены материалами дела.

Доводы кассационной жалобы заявителя о праве получения им денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 20 дней (160 часов) в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не влекут отмену судебных постановлений.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно части 6 статьи 53 этого же Федерального закона сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление сотрудникам дополнительных дней отпуска.

Согласно пункту 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 283 Порядка).

Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года (пункт 285 Порядка).

Таким образом, пунктами 274 - 276, 284 - 285 Порядка организации прохождения службы установлен механизм и определено право уполномоченного руководителя органа внутренних дел на привлечение сотрудника к исполнению служебных обязанностей в выходные дни и предоставление дополнительных дней отдыха за это.

Вопросы выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни регулируются разделом IX Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181 (далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием).

В соответствии с пунктом 61 указанного порядка сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно пункту 63 Порядка обеспечения денежным довольствием количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год. При этом в названном пункте дана ссылка на статью 99 Трудового кодекса Российской Федерации (указанный пункт утратил силу на основании Приказа МВД России от 18 мая 2023 г. № 313).

Продолжительность сверхурочной работы по общему правилу не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть шестая статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судебными инстанциями правомерно учтено, что 18 мая 2023 года издан Приказ МВД России № 313, которым внесены изменения в положения пункта 61 Порядка, устанавливающие ограничения на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в пределах фонда денежного довольствия сотрудников.

Учитывая, что истцу была произведена денежная компенсация сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в пределах фонда денежного довольствия сотрудников, установленного на ДД.ММ.ГГГГ в пределах 120 часов, с учетом особенностей финансирования системы органов МВД, оснований для взыскания дополнительной выплаты, суды правомерно не усмотрели.

Нарушение прав истца отказом в выплате денежной компенсации судами не установлено.

Вопреки утверждениям заявителя, выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции, сделанные при разрешении настоящего спора, в результате которых отказано Грицких С.М. в иске, не свидетельствуют о допущенных нарушениях, не являются противоречивыми.

Доводы кассационной жалобы, в том числе несогласие с выводами суда первой инстанции о необходимости обращения к руководителю с рапортом о предоставлении компенсации в виде отдыха в другие дни недели или с рапортом о присоединении этих дней к ежегодному оплачиваемому отпуску, несогласие с выводами суда апелляционной инстанции о достигнутых пределах фонда денежного довольствия сотрудников, выплате указанной компенсации за январь, февраль, март 2023 года, повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, которую суд кассационной инстанции признает верной.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судами обеих инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 25 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Грицких Сергея Михайловича, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи