Решение по делу № 2-1028/2020 от 26.02.2020

                   Дело № 2-1028/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июня 2020 г.                                  г. Белгород

       Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой Е.И.,

          при секретаре Гавдан А.А.,

       с участием представителя истца по доверенности Бугаева Д.В.,

    в отсутствие истца, представителей ответчиков,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелконоговой Елены Александровны к Управлению социальной защиты населения Белгородской области, Комитету социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области, Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации члена семьи умершего вследствие военной травмы военнослужащего,

установил:

Щелконогова Е.А. является вдовой участника, инвалида ВОВ, Щелконогова А.Ф., (дата обезличена) года рождения, умершего (дата обезличена).

Щелконогов А.Ф. являлся инвалидом второй группы, установленной на основании ранения при защите СССР, что подтверждается справкой врачебно-трудовой экспертной комиссии серии ВТЭ-МД4 006605 от 21.03.1991 года, выданной бессрочно, а так же удостоверением инвалида ВОВ, выданным 17.04.1991 года бессрочно.

Щелконогова Е.А. на основании Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» обратилась с заявлением о начислении и выплате ей как члену семьи умершего военнослужащего ежемесячной компенсации в Комитет социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области и Управление социальной защиты Белгородской области.

Заявителю отказано в назначении компенсации в связи с тем, что в представленном пакете документов наградной лист не содержит наименование органа, его выдавшего, а так же дата рождения                   Щелконогова А.Ф. указана как 1925 год, что не соответствует документам, устанавливающим личность умершего.

Дело инициировано Щелконоговой Е.А., которая с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», как вдовы умершего участника и инвалида ВОВ. Обязать Управление социальной защиты населения Белгородской области, Комитет социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области, Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района назначить выплату ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года.

В судебное заседание истец не явилась, обеспечив явку своего представителя Бугаева Д.В., который заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель Управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явился, представив отзыв на иск, где указал, что выплата компенсации имеет заявительный характер и назначается только с момента обращения в Управление социальной защиты населения по месту жительства получателя. Просил учесть наличие разночтений и несоответствий в данных умершего военнослужащего, что исключает возможность назначения компенсации.

Представитель администрации Белгородского района Белгородской области в судебное заседание не явился, представил возражения по заявленным требованиям, где указал, что надлежащим ответчиком по делу является Управление социальной защиты населения Белгородского района.

Представитель Управления социальной защиты населения Белгородского района в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил возражения на иск со ссылкой на заявительный характер компенсационной выплаты и наличие противоречивых данных в части даты рождения умершего участника ВОВ.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года         № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом первым ч.13 ст. 3 Федерального закона определено, что при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 14 000 рублей для инвалида I группы.

Пунктом 1 ч. 11 ст. 3 Федерального закона предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.06.2014 года № 22-П по делу о проверке конституционности части 11 статьи 3 Федерального закона          «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданки Г.Н. Куликовой, ежемесячная денежная компенсация, право на которую в соответствии с частью 9 статьи 3 названного федерального закона имеют члены семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы, выплачивается, лицам, которые для целей ее назначения отнесены к членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего независимо от нахождения на его иждивении или от состояния их трудоспособности (часть 11), а ее размер рассчитывается для каждого из них путем деления размера ежемесячной денежной компенсации, установленной для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего) и подлежит ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе решения, принимаемого Правительством Российской Федерации (части 9, 13 и 16). По своему характеру и публично-правовому предназначению ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), относится к мерам социальной поддержки лиц, потерявших кормильца, и право на ее получение не связано с наличием у них права на другие выплаты в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного им гибелью (смертью) военнослужащего, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца, и на иные меры социальной защиты.

Положениями ч. 17 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года                           № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2016 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, которые в силу их пункта первого определяют порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации Федеральной службой по труду и занятости.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Пунктом 4 Правил установлено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением документов.

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, определен подпунктом «б» пункта 4 Правил. К ним относятся в том числе: копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона от 07.11.2011 года                        № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что право членов семьи военнослужащего на получение такой компенсации возникает при установленном факте гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении обязанностей военной службы либо смерти вследствие военной травмы. В частности, за супругой погибшего военнослужащего такое право признается при достижении ею возраста 50 лет и невступлении в повторный брак. При этом право на получение ежемесячной денежной компенсации в предусмотренном законом размере реализуется членами семьи военнослужащего независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности, а также от наличия у них права на получение иных выплат или мер социальной поддержки, связанных с возмещением вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего. Для получения ежемесячной денежной компенсации членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего в уполномоченный на выплату орган подаются необходимые документы, перечень которых установлен пунктом 4 Правил и является исчерпывающим.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.07.2014 года № 22-П указал на то, что предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», членам семьи, указанным в части 11 той же статьи, означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки именно этим лицам как членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования, что в полной мере согласуется с предписаниями ст.ст. 7, 38 (часть 1), 39 (часть 1) и 59 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что Щелконогова Е.А. являлась супругой Щелконогова А.Ф., что подтверждается свидетельством о заключении брака от 24.06.1947 года, выданным Исполкомом Лебяжьевского сельсовета депутатов трудящихся Мишкинского района Курганской области.

(дата обезличена) Щелконогов Д.В. умер, актовая запись о смерти № 103.

Щелконогов А.Ф. являлся инвалидом второй группы, установленной на основании ранения при защите СССР, что подтверждается справкой врачебно-трудовой экспертной комиссии серии ВТЭ-МД4 006605 от 21.03.1991 года, выданной бессрочно, а так же удостоверением инвалида ВОВ, выданным 17.04.1991 года бессрочно.

Факт участия Щелконогова А.Ф. в боевых действиях во время ВОВ подтвержден архивной выпиской, предоставленной Центральным архивом ФГУК Министерства обороны Российской Федерации, а так же наградным листом, подписанного и удостоверенного Командиром 20 Гвардейского воздушно-десантного стрелкового полка. Согласно указанным документам гвардии младший лейтенант Щелконогов А.Ф. получил боевое ранение и был госпитализирован, после чего признан подлежащим увольнению в отпуск. Основаниями указаны: подлинная история болезни ЭГ 1628, свидетельство о болезни № 27072-1466/1430 ЭГ 1628 от 16.07.1945 года.

Щелконогова Е.А. на основании Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» обратилась с заявлением о начислении и выплате ей как члену семьи умершего военнослужащего ежемесячной компенсации в Комитет социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области и Управление социальной защиты Белгородской области, с приложением необходимого пакета документов.

Заявителю отказано в назначении компенсации в связи с тем, что в представленном пакете документов наградной лист не содержит наименование органа, его выдавшего, а так же дата рождения                   Щелконогова А.Ф. указана как 1925 год, что не соответствует документам, устанавливающим личность умершего.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что наградной лист на имя гвардии младшего лейтенанта Щелконогов А.Ф. подписан и удостоверен Командиром 20 Гвардейского воздушно-десантного стрелкового полка. Звание и должность военнослужащего в указанном документе полностью совпадают с данными архивной выписки Центрального архива ФГУК Министерства обороны Российской Федерации. Плохое прочтение наградного листа связано с давностью документа и не может служить основанием к отказу истцу в получении установленной действующим законодательством социальной выплаты.

Указание в данном документе даты рождения Щелконогова А.В. – 1925 год, суд расценивает как техническую описку. Согласно свидетельству о рождении Щелконогов А.Ф. родился (дата обезличена).

При сопоставлении данных, отраженных в принадлежащих ему документах, а именно – военном билете, удостоверении участника ВОВ и справке врачебно-трудовой комиссии от 21.03.1991 года, со сведениями, содержащимися в наградном листе, усматривается их соответствие как в части периода времени службы в армии, звания и должности, так и в части причин увольнения – в связи с ранением.

Таким образом, суд приходит к выводу у принадлежности наградного листа, подписанного и удостоверенного Командиром 20 Гвардейского воздушно-десантного стрелкового полка, Щелконогову А.Ф., (дата обезличена) года рождения.

Представленные стороной истца доказательства являются относимыми, допустимыми, оценены судом по правилам ст.678 ГПК РФ, и достаточно полно подтверждают обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и возражения.

Учитывая, что компенсационные платежи в порядке ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», по своей природе являются социальными выплатами, гарантированными государством, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика по делу суд учитывает положения Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а так же Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142, согласно которым заявление подается в уполномоченный орган по месту жительства получателя, которым в данном случае является Управление социальной защиты населения администрации Белгородского района.

В соответствии с п.п.3.3.2 Положения об Управлении социальной защиты населения администрации Белгородского района, утвержденного решением муниципального совета Белгородского района от 20.06.2019 года № 89, управление осуществляет назначение и выплату заявленных в иске компенсаций.

Кроме того, судом принимаются возражения ответчика относительно заявленного истцом периода назначения компенсационной выплаты. Исходя из п.18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142, компенсация назначается со дня возникновения права на нее. В силу пункта 4 Правил основанием для назначения является заявление гражданина, имеющего право на ее получение, то есть выплата носит заявительный характер.

На основании изложенного, исходя из того, что заявление Щелконоговой Е.А. в уполномоченные органы подано 13.08.2019 года, что подтверждено материалами дела, компенсационная выплата подлежит начислению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Щелконоговой Елены Александровны о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации члена семьи умершего вследствие военной травмы военнослужащего удовлетворить.

Признать за Щелконоговой Еленой Александровной, (дата обезличена) года рождения, вдовой умершего(дата обезличена) участника, инвалида второй группы Великой Отечественной войны, Щелконогова Александра Федоровича, (дата обезличена) года рождения, право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Управлению социальной защиты населения администрации Белгородского района назначить выплату ежемесячной денежной компенсации Щелконоговой Елене Александровне, начиная с 13 августа 2019 года.

Исковые требования в отношении Управления социальной защиты населения Белгородской области, Комитета социальной политики администрации Белгородского района Белгородской области признать необоснованными, в удовлетворении отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья                                           ФИО10

ФИО10

ФИО10

Мотивированный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.