Решение по делу № 2-360/2024 от 30.09.2024

Дело № 2-360/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 7 ноября 2024 года

    Солнцевский районный суд Курской области в составе:

    председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

    при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

    с участием: представителя истца – и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеевой Е.Н.,

представителя ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области Василенко О.С.,

ответчика Бышевой М.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Солнцевского района Курской области, ФИО2, в котором просит суд признать договор аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, №/АД от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией Солнцевского района Курской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 46:22:050102:230 площадью 20300 кв.м., недействительным в силу его ничтожности и возложить обязанность на ФИО2 возвратить Администрации Солнцевского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:22:050102:230 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании и.о. прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области Василенко О.С. исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Ответчик Бышева М.И. в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Солнцевского района, в ходе которой выявлены факты предоставления земельных участков с видом разрешенного использования для ведения сенокошения с нарушением требований к предельным размерам земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Так, отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка,    находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Случаи предоставления земельных участков, находящихся    в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 г. № 124-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Абдулгафурова Гаджимурата Ибрагимовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ и Закона Курской области от 01.06.2011 № 177-ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Курской области устанавливается в размере 2 га.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе для сенокошения площадью, превышающей 2 га.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Солнцевского района Курской области обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20300 кв.м, в аренду сроком на три года без проведения торгов для выпаса сельскохозяйственных животных.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Солнцевского района Курской области заключен договор аренды земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для выпаса сельскохозяйственных животных, а именно: договор №/АД от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 20300 кв.м, (или 2,03 га).

Кроме того, ФИО2 имеет в общей совместной собственности (по 1/2 доли) 2 земельных участка, в том числе: земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м, (или 0,5 га) для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (гос. регистрация ДД.ММ.ГГГГ №); земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м, (или 0,5 га) для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (гос. регистрация ДД.ММ.ГГГГ №).

С учетом приведенных выше норм права у Администрации Солнцевского района Курской области не имелось оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:22:050102:230 площадью 20300 кв. м. в аренду без проведения торгов, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 20300 кв.м., поскольку общая площадь земельных участков, которые находятся одновременно на праве собственности и в аренде у ФИО2, ведущей личное подсобное хозяйство, превышает максимально установленный законом размер 2 га (0,25+0,25+2,03=2,53).

Спорный земельный участок был передан Администрацией в аренду третьему лицу без проведения торгов с нарушением установленного вышеизложенными нормами материального права порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления деятельности одним лицом, к ограничению возможности иным субъектам конкурировать за получение вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Солнцевского района Курской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, №/АД от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Администрацией Солнцевского района Курской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20300 кв.м., недействительным в силу его ничтожности.

Возложить обязанность на ФИО2 возвратить Администрации Солнцевского района Курской области земельный участок с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2024 года.

    Председательствующий судья Н.В. Озерова