Решение от 01.08.2022 по делу № 33-2413/2022 от 19.05.2022

Докладчик Ярадаев А.В. Апелляционное дело № 33-2413/2022

УИД 21RS0023-01-2021-007772-48

Судья Волкова Е.Н.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 августа 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В.,

судей Арслановой Е.А., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело № 2-382/2022 по иску Савинкиной Л.А. к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе представителя Савинкиной Л.А. – Петровой С.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 22 февраля 2022 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., объяснения представителя Савинкиной Л.А. – Петровой С.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Савинкина Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма в границах г.Чебоксары благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Иск мотивирован следующими обстоятельствами.

Савинкина Л.А. является инвалидом ..., которое входит в установленный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987-н, обладает правом на дополнительную жилую площадь согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991 н.

В настоящее время Савинкина Л.А. зарегистрирована и проживает в комнате площадью 16,7 кв.м по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д......, ком..., вместе с Н.В.А.

В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, Савинкина Л.А. состоит с 8 сентября 2016 года, номер в очередности на дату обращения с иском - №.

С 20 февраля 2021 года во исполнение решения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 27 октября 2020 года по административному делу № ... постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20 февраля 2021 года № Савинкина Л.А. включена в список «Малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма», состоит в списке под номером №.

17 августа 2021 года Савинкина Л.А. обратилась в администрацию Ленинского района г. Чебоксары и в администрацию г. Чебоксары с заявлением опредоставлении внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь по договору социального найма.

Однако до настоящего времени Савинкина Л.А. жилым помещением по договору социального найма вне очереди не обеспечена.

По делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Савинкиной Л.А. – Петрова С.В. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение, котором удовлетворить исковые требования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции были извещены в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Истец Савинкина Л.А., представитель ответчика - администрации г.Чебоксары, представители третьих лиц - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства г.Чебоксары, администрации Ленинского района г.Чебоксары, Министерства финансов Чувашской Республики, третьи лица - Савинкин А.Н., Савинкина Е.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В порядке статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва рассмотрение дела продолжено в ином составе суда в связи с заменой участвовавших в рассмотрении дела судей судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики Карлинова С.В. и Спиридонова А.Е. судьями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики Арслановой Е.А. и Филимоновой И.В. определением заместителя председателя Верховного Суда Чувашской Республики от 1 августа 2022 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.

В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Перечень таких заболеваний утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как следует из материалов дела, Савинкина Л.А. родилась ... года в ... района Чувашской Республики, ее матерью является Савинкина Е.А., отцом – Савинкин А.Н., ей установлена ... инвалидности по общему заболеванию бессрочно согласно справке серии МСЭ-... № от 20 июня 2018 года, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике - Чувашии» Минтруда России Бюро № 9 - филиал.

Медицинским заключением № по результатам принятого решения подкомиссии № 3 врачебной комиссии бюджетного учреждения Чувашской Республики «... от 8 февраля 2021 года установлено, что имеющееся у Савинкиной Л.А. заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н (код заболевания по МКБ-10: <данные изъяты>), а также установлено, что имеющееся у Савинкиной Л.А. заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года№ 99 н.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 ноября 2019 года по административному делу № ... в удовлетворении административного иска Савинкиной Л.А. к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц на внеочередное обеспечение жильем, о возложении обязанности включить в список лиц, имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 февраля 2020 года решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 19 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Савинкиной Л.А. - без удовлетворения, из мотивировочной части решения Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2019 года исключены выводы суда о том, что переселившись и зарегистрировавшись из кв... д.... по ул.... г.Чебоксары в ком... д...... по ул. ... г.Чебоксары Савинкина Л.А. ухудшила свои жилищные условия.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 27 октября 2020 года по административному делу № ... решение комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г. Чебоксары от 9 апреля 2020 года об отказе Савинкиной Л.А. в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признанно незаконным. На администрацию Ленинского района г. Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Савинкиной Л.А. В удовлетворении административного искового заявления Савинкиной Л.А. о возложении обязанности поставить Савинкину Л.А. на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма отказано. В удовлетворении административного искового заявления Савинкиной Л.А. в остальной части к заместителю главы администрации Ленинского района г. Чебоксары Андрееву Ф.В. отказано.

Судом при этом установлено, что Савикина Л.А. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является инвалидом ... бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеющееся заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, в связи с чем, учитывая положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района т г.Чебоксары от 9 апреля 2020 года об отказе Савинкиной Л.А. в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма нельзя признать законным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 января 2021 года решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 27 октября 2020 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Савинкиной Л.А. – без удовлетворения.

В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, Савинкина Л.А. состоит с 8 сентября 2016 года.

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 20 февраля 2021 года № Савинкина Л.А. включена в список «Малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма» с 20 февраля 2021 года.

Как следует из материалов учетного дела Савинкиной Л.А., в период с 25 декабря 2014 года по 17 ноября 2017 года она была зарегистрирована по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д...., кв....

Согласно выписки из лицевого счета на квартиру площадью 32,8 кв.м, расположенную по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д. ..., кв. ... в данной квартире постоянно зарегистрирована И.С.В.., право собственности которой зарегистрировано 15 ноября 2021 года на основании договора купли-продажи от 10 ноября 2021 года.

Из выписки (справки) из лицевого счета от 18 января 2022 года усматривается, что Савинкина Л.А. с 17 ноября 2017 года постоянно зарегистрирована в комнате общей площадью 23,5 кв.м., по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д..., корп..., ком..., как племянница ответственного плательщика ...

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 2 ноября 2021 года следует, что жилое помещение - комната общей площадью 17,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д..., корп..., к..., принадлежит на праве собственности ... (право собственности зарегистрировано 23 января 2008 года).

Согласно уведомлению от 2 ноября 2021 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Савинкиной Л.А.

17 августа 2022 года Савинкина Л.А. обратилась в администрацию г.Чебоксары с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения.

Письмом от 14 сентября 2021 года № администрация г.Чебоксары сообщила, что по сведениям администрации Ленинского района г.Чебоксары Савинкина Л.А. состоит учете граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, в качестве малоимущей с 8 сентября 2016 года под номером 21, также включена в список на внеочередное обеспечение жильем под номером 1, но в связи с отсутствием свободных жилых помещений, в том числе освободившихся, находящихся в муниципальном жилищном фонде, предоставить жилое помещение в настоящее время не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении иска Савинкиной Л.А., суд руководствовался положениями статей 31, 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», и исходил из того, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, поскольку Савинкина Л.A., является членом семьи своего отца Савинкина А.И., являющегося собственником домовладения общей площадью 84,3 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., с. ..., ул. ..., д..., обеспечена жилым помещением, в связи с чем оснований для возложения на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить Савинкиной Л.А. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь не имеется.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что решение суда указанным требованиям не отвечает.

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 года), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Делая вывод об отсутствии оснований для предоставления Савинкиной Л.А. жилого помещение во внеочередном порядке по причине отсутствия доказательств проживания в г. Чебоксары, суд не устанавливал условия проживания истца (где и с кем в настоящее время проживает Свинкина Л.А.).

Как видно из материалов дела, в том числе из дополнительных доказательств, принятых судом апелляционной инстанции в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», согласно справке от 19 июля 2022 года № 251, выданной администрацией Ювановского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, Савинкина Л.А. по адресу: Чувашская Республика, ..., с. ..., ул. ..., д..., не зарегистрирована и не проживает, она составом семьи из 2 человек постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д..., корп..., ком..., что подтверждается актом об установлении количества граждан фактически проживающих в жилом помещении от 26 июля 2022 года, составленным комиссией в составе представителей ООО «...», совета многоквартирного дома, ОП № УМВД России по г.Чебоксары и жильцов многоквартирного д... корп... по ул. ... г.Чебоксары. Из акта обследования жилищных условий и проживания граждан от 26 июля 2022 года, составленного жильцами многоквартирного д... корп.... по ул. ... г.Чебоксары и удостоверенного ООО «...», усматривается, что в комнате по адресу: г. Чебоксары, ул. ..., д..., корп..., ком..., проживают Н.В.А.. и Савинкина Л.А., находятся кровать, диван, туба, шкаф, стол, стулья, телевизор, холодильник, одежда и обувь (мужская и женская) проживающих там граждан. Н.В.А.. и Савинкина Л.А. регулярно пользуются местами общего пользования.

Следовательно, Савинкина Л.А. действительно проживает в г. Чебоксары, а вывод суда о том, что она является членом семьи своего отца Савинкина А.И., собственника домовладения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ..., с. ..., ул. ..., д..., является ошибочным, поскольку не подтверждается материалами дела.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года, действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая, что Савинкина Л.А. в установленном законом порядке признана малоимущей, состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, оснований для отказа в удовлетворении иска не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а вывод суда об отказе удовлетворении иска не соответствует обстоятельствам дела, что в соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет отмену принятого по делу решения в апелляционном порядке с принятием нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь изложенным и статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

отменить решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 22 февраля 2022 года и принять по делу новое решение, которым возложить на администрацию г.Чебоксары (ИНН 2126003194) обязанность предоставить Савинкиной Ларисе Алексеевне (...) во внеочередном порядке на условиях социального найма в границах г.Чебоксары благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: