Решение по делу № 2-201/2023 от 27.03.2023

                                                                                                                             Дело № 2-201/2023                                                                                                                    

                                                                                                   УИД 22RS0045-01-2023-000172-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское                         21 апреля 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Е.В.

с участием помощника прокурора Смоленского района Нефедкиной Е.П.,

представителя ответчика Мальцевой Н.Л., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах Казанцева В.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском в интересах Казанцева В.В., с учетом уточненного искового заявления просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по не обеспечению Казанцева В.В. техническими средствами реабилитации - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Казанцеву В.В. техническими средствами реабилитации - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Казанцева В.В. компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.; решение суда в соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований прокурор Смоленского района Алтайского края указал на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Казанцева В.В., по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении техническими средствами реабилитации. Установлено, что Казанцев В.В. состоит на учете в КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» на учете с диагнозом спастическая диплегия - последствия детского церебрального паралича. Нижний спастический парапарез умеренно выраженный. Приводящие контрактуры тазобедренных суставов, сгибательные контрактуры коленных суставов, разгибательные контрактуры голеностопных суставов. Плоско-вальгусная деформация правой стопы эквино-вароприведенная деформация левой стопы. Высокое стояние надколенников. Стояние после повторных оперативных вмешательств-реконструктивно-пластическое устранение деформации левой стопы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - сухожильно-мышечная пластика (тенотомия сублинальных мышц, удлинение сухожилий сгибательной правой голени), низведение правого надколенника с устранением контрактуры правого коленного сустава. Корректирующая остеотомия правой пяточной кости с аутопластикой по Evans, сухожильно мышечная поастика (транспозиция сухожилия передней большеберцовой мышцы) при нейрогенной деформации правой стопы. Легкая дизартрия. Смешанный астигматизм справа, сложный миопический астигматизм слева. ЧАЗН OU. Расходящееся косоглазие. Амблиопия лег.ст. OU. Выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодиначеских) функций. Незначительные нарушения языковых и речевых функций, сенсорных функций (зрение). Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ Казанцеву В.В. установлена повторно вторая группа инвалидности ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № Казанцеву В.В. рекомендованы следующие технические средства реабилитации: костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 1 пара, тутор на голеностопный сустав - 2 шт., тутор на коленный сустав - 2 шт., обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки - 1 пара, обувь ортопедическая на утепленной подкладке - 1 пара. Указанными техническими средствами Казанцев В.В. обеспечен не в полном объеме, а именно в настоящее время не обеспечен: тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав. Обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Как указывает истец, ответчиком Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю не предприняты необходимые меры для проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых Казанцеву В.В., что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалидов, существенно нарушив законные права и интересы инвалида Казанцева В.В. Факт нравственных страданий Казанцева В.В. в результате противоправного бездействия должностных лиц ответчика подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом. Истец Казанцев В.В. имеет право на полное и своевременное обеспечение техническими средствами реабилитации, в ходе проверки прокурором выявлены факты длительного бездействия и непринятия мер со стороны уполномоченных должностных лиц, что вызвало необходимость обращения в суд с иском.

Истец Казанцев В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Согласно письменного заявления поступившего в адрес суда до судебного заседания просил о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме, при таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Помощник прокурора Смоленского района Нефедкина Е.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю Мальцева Н.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала на то, что вины ответчика в не обеспечении истца техническими средствами реабилитации не имеется, возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ч. 14 ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256.

Установлено, что истец Казанцев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена ему повторно ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Согласно представленной индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида №, Казанцев В.В. нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 1 пара, тутором на голеностопный сустав - 2 шт., тутором на коленный сустав - 2 шт., обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки - 1 пара, обувью ортопедической на утепленной подкладке - 1 пара.

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Казанцев В.В. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации (далее - ТСР) костылей с опорой под локоть с устройством противоскольжения - 1 пара, тутором на голеностопный сустав - 2 шт., тутором на коленный сустав - 2 шт., обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки - 1 пара, обувью ортопедической на утепленной подкладке - 1 пара

ДД.ММ.ГГГГ Казанцев В.В. поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что в 2022 году в период с сентября по марта 2023 года, на момент обращения прокурора с иском в суд (ДД.ММ.ГГГГ) и позднее, имел место факт несвоевременного обеспечения Казанцева В.В. необходимыми техническими средствами реабилитации (тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав) в соответствии с представленной программой реабилитации.

С момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня рассмотрения спора (более 6 месяцев) истец не обеспечен ответчиком рекомендованными ему техническими средствами реабилитации - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав.

Разрешая спор, суд исходит из того, что Казанцев В.В. в указанный период своевременно не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой реабилитации, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления технического средства реабилитации.

При этом судом учитывается, что получение Казанцевым В.В. направления на получение технического средства реабилитации, не указывает о получении самого средства технической реабилитации.

При таких обстоятельствах по делу подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Смоленского района о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по обеспечению Казанцева В.В. техническими средствами реабилитации - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав, возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю обязанности обеспечить Казанцева В.В. техническими средствами реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида № - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах Казанцева В.В., с требованием о компенсации морального вреда, ссылается на длительное бездействие ответчика и нарушение в связи с данными обстоятельствами личных неимущественных прав истца как инвалида.

Так, ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что Казанцев В.В., обращаясь с заявлением о нарушении своих прав в прокуратуру, указывает на то, что испытывает нравственные и физические страдания относительно непредоставления средств реабилитации, нарушений в их обеспечении.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, Административным регламентом, утвержденным Приказом Фонда социального страхования РФ от 16.05.2019 № 256, ст. 151 Гражданского кодекса РФ, исходя из анализа представленных доказательств необеспечения истца средствами реабилитации как инвалида 2 группы, установив нарушение срока предоставления данных средств, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличия правовых оснований для его удовлетворения в части признания незаконным бездействия ответчика по обеспечению Казанцева В.В. техническими средствами реабилитации - тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав, возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда.

Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническим средством реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Несвоевременное обеспечение истца техническими средствами реабилитации, необходимыми ему по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает его здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодекса РФ оснований, с учетом виновных действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, возраста и состояния здоровья истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, в размере 2000 руб.

Правовых оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению в удовлетворенной части не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смоленского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по необеспечению Казанцева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: тутором на коленный сустав, тутором на голеностопный сустав

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить Казанцеву В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническое средство реабилитации - тутор на коленный сустав, тутор на голеностопный сустав

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 2225008796, ОГРН 1022201758370) в пользу Казанцева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серия № выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения 222-047 компенсацию морального вреда в сумме 2000 (две тысячи) руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 28.04.2023.       

Судья                                                                                                                          А.В. Седойкина