Решение по делу № 12-28/2024 (12-339/2023;) от 30.11.2023

№ 12-28/2024 (12-339/2023)                    УИД 52RS0001-02-2023-008880-07

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород                                                     07 февраля 2024 года

Судья Автозаводского районного суда г. Нижнего Новгорода Аракелов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Нижний Новгород, проспект Октября, д. 28),

с участием: представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Нижегородской области" – Мурашовой М.И.,

жалобу Тарасова Д.В. на постановление военного комиссара Автозаводского района городского округа г. Нижний Новгород от 17 ноября 2023 года № 8/1/65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс),

возбужденному в отношении Тарасова Д.В., [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения, [ ... ]

установил:

названным постановлением Тарасов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 Кодекса, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, [ФИО 1], в жалобе просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Тарасов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Нижегородской области" – Мурашовой М.И. просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу положений части 3 статьи 30.6 названного кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, Тарасов Д.В. был вызван в военный комиссариат Автозаводского района городского округа г. Нижний Новгород 23 октября 2023 года, однако не явился без уважительной причины в указанные в повестке время и место. Действия Тарасова Д.В. квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по статье 21.5 Кодекса.

Как следует из статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в частности протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно части 3 названной статьи не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Между тем, при производстве по настоящему делу и вынесении обжалуемого постановления такие доказательства были использованы.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу требований статьи 28.2 Кодекса орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений этой статьи, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому предоставляется, частности, возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Из положений части 4.1 статьи 28.2 Кодекса следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, если эти лица извещены в установленном порядке.

Как видно из протокола об административном правонарушении, он составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, месте и времени составления протокола материалы дела не содержат.

По смыслу 28.1 Кодекса поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является наличие у должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из части 1 статьи 28.2 Кодекса следует, что протокол составляется о совершении административного правонарушения. Факт составления протокола об административном правонарушении в силу части 4 статьи 28.1 Кодекса свидетельствует о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом одним из таких доказательств в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса является протокол об административном правонарушении.

Таким образом протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, которым фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение в совершении административного правонарушения.

Из системного анализа положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные законом. Аналогичное толкование содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года (вопрос №8).

Как следует из материалов дела, Тарасов Д.В. вызван в военный комиссариат Автозаводского района городского округа г. Нижний Новгород 23 октября 2023 года, одновременно Тарасов Д.В. уведомлен, что в случае неявки без уважительной причины, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении; 23 октября 2023 года Тарасов Д.В. в военный комиссариат не явился, и в тот же день на него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса.

Вместе с тем, по смыслу вышеприведенных законоположений в их системной связи, имеющееся в материалах дела уведомление, содержащее предупреждение о возможности возбуждения дела об административном правонарушении и составления соответствующего протокола в случае неявки без уважительной причины, не является надлежащим извещением лица о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения Тарасова Д.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судья находит протокол об административном правонарушении, составленным с нарушением порядка, установленного статьей 28.2 Кодекса, то есть неправильно.

С учетом изложенного, представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении следует признать недопустимым доказательством, в связи с чем он не может быть использован в качестве доказательства по делу.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку установленный порядок привлечения к административной ответственности в данном случае требует обязательного составления протокола об административном правонарушении, отсутствие составленного с соблюдением требований закона протокола об административном правонарушении свидетельствует о недоказанности изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу Тарасова Д.В. удовлетворить.

Постановление военного комиссара Автозаводского района городского округа г. Нижний Новгород от 17 ноября 2023 года № 8/1/65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Тарасова Д.В. отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                              Д.А. Аракелов