Решение по делу № 2а-146/2019 от 11.04.2019

дело №2а-146/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 15 мая 2019 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверки исполнения законодательства, регулирующего распоряжение муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлено, что на территории МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес> указанное недвижимое имущество внесено в реестр муниципального имущества МО - Погореловское сельское поселение. Однако до настоящего времени право муниципальной собственности на указанное имущество надлежащим образом не зарегистрировано, государственная регистрация права собственности не осуществлена.

В связи с изложенным, прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области осуществить государственную регистрацию права собственности на - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>; установить срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Пронского района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил рассмотреть дело в порядке ст. ст. 291, 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором указал, что против удовлетворения административного искового заявления не возражает.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Изучив представленные по делу доказательства, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 3 ч. 7 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность до возникновения права собственности на передаваемое имущество органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу постановления Правительства Рязанской области от 11.12.2008 № 326 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области» утверждены перечни имущества, находящегося в собственности муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области, передаваемого в собственность муниципальных образований, в том числе Погореловскому сельскому поселению Пронского муниципального района Рязанской области согласно приложению № 7; и установлено то, что право собственности поселений на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим постановлением, возникает с момента подписания передаточных актов, но не ранее 1 января 2009 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что недвижимое имущество в виде - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>, передано администрации муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области на основании постановления Правительства Рязанской области №326 от 11.12.2008 года по акту приема-передачи от <дата> и включено в реестр муниципального имущества Погореловского сельского поселения Пронского муниципального района Рязанской области, а также в перечень недвижимого имущества передаваемого в собственность муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 45 Устава муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области органы и должностные лица местного самоуправления от имени Погореловского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Рязанской области, настоящим Уставом, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Погореловского сельского поселения, нормативными правовыми актами, принимаемыми Советом депутатов поселения. Администрация поселения ведет Реестр муниципального имущества Погореловского сельского поселения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регулирующего распоряжение муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес> указанное недвижимое имущество внесено в реестр муниципального имущества МО - Погореловское сельское поселение. Однако до настоящего времени право муниципальной собственности на указанное имущество надлежащим образом не зарегистрировано, государственная регистрация права собственности не осуществлена.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой от <дата> о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Д.Д. (л.д. 19-21), сообщением главы администрации МО - Погореловское сельское поселение С.Н. заместителю прокурора Пронского района Рязанской области № от <дата> (л.д. 7), реестром муниципального имущества Погореловского сельского поселения (л.д. 16-17); актом приема-передачи № (л.д. 8); перечнем недвижимого имущества передаваемого в собственность муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от <дата> (л.д. 9); актом приема-передачи № (л.д. 10); перечнем недвижимого имущества передаваемого в собственность муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от <дата> (л.д. 11); копией Устава муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д. 12-15).

Обязанность по постановке недвижимого имущества - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>, на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав несет администрация муниципального образования - Погореловское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению исполнения законодательства, регулирующего распоряжение муниципальным имуществом, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц из-за отсутствия государственной регистрации за собственником недвижимого имущества, обязанного нести бремя его содержания, что может привести данный объект в неисправное состояние, поскольку обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество в виде - нежилое помещение - здание администрации МО - Погореловское сельское поселение, расположенного по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику суд считает разумным и достаточным установить для исполнения настоящего судебного решения срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░. ░░░░░