Решение по делу № 5-1023/2018 от 14.09.2018

№ 5-1023/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград                 04 октября 2018 года

Судья Красноармейского районного суда

города Волгограда Гужвинский С.П.,

    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда»), Кальной М.А.,

    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (ИНН: №, ОГРН: №, дата регистрации в качестве юридического лица: 25 декабря 2001 года, юридический и фактический адреса: 400112, город Волгоград, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно:

в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Братская могила воинов 57 и 64-й армий», расположенный в сквере Площади Свободы в Красноармейском районе города Волгограда, находится в ненадлежащем состоянии, поскольку швы стыков гранитных плит обелиска закрашены красной краской, имеют место выветривание раствора швов стыков гранитных плит стелы и многоступенчатого основания обелиска, отхождение гранитных плит обелиска и неплотное прилегание нескольких гранитных плит между собой, несколько гранитных плит обелиска имеют сколы и трещины, на элементе памятника (с изображением бронзовой звезды) перед обелиском полированные гранитные плиты имеют сколы и трещины, то есть МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда», в оперативном управлении которого находится этот объект культурного наследия, не принимались меры по его сохранению.

В ходе рассмотрения дела представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, виновность МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» в совершении вышеуказанного административного правонарушения - не признала, пояснив, что указанные в протоколе об административном правонарушении признаки говорят о физическом износе объекта культурного наследия и его отдельных конструктивных элементов, что требует проведения ремонтных работ, главной целью которых является поддержание памятника в эксплуатационном состоянии без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, то есть эти нарушения относятся к ремонтным работам или же к реставрации объекта культурного наследия, в то время как такие работы не могут производиться без получения на то задания от органов охраны объектов культурного наследия, требования об этом должны быть указаны в предписании органа охраны объектов культурного наследия, а от этого органа какие-либо документы (задания) на ремонтные работы либо на реставрацию вышеуказанного объекта культурного наследия в МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» - не поступали, то есть, ремонт памятников осуществляется с учётом требований, содержащихся в конкретном охранном обязательстве объекта культурного наследия, при получении разрешения и задания от органа охраны объектов культурного наследия, после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта, а также с учётом результатов экспертизы. Поскольку правовыми актами органов местного самоуправления установлено, что для муниципальных учреждений в области озеленения, благоустройства, лесного хозяйства и охраны окружающей среды предусмотренными в качестве осуществляемых ими муниципальных услуг являются осуществление работ по уборке территории общего пользования Волгограда и организация и (или) осуществление работ по благоустройству и озеленению объектов озеленения на территории Волгограда, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» выполняет работы по содержанию земель общего пользования на территории Красноармейского района Волгограда, перечень которых согласовывается с администрацией Красноармейского района Волгограда, оказание муниципальных услуг (работ) в соответствии с утверждённым муниципальным заданием, организации благоустройства и озеленения, уборка территории и аналогичная деятельность, на которые и выделяются средства соответствующего бюджета, в то время как расходы на ремонтные работы объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» муниципальным заданием не предусмотрены.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

    Постановлением Волгоградской областной думы от 05 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану пятников истории и культуры Волгоградской области» утверждён список объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране на территории Волгоградской области, и объект культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» учтён в списке под номером 205.45 и включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером № приказом Министерства культуры Российской Федерации от 16 января 2017 года № 72849-р (л.д. 117 - 118, 119 - 124, 125 - 130).

Из материалов проверки в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» усматривается, что:

     распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 06 мая 2014 года № 1509р «Об исключении муниципального имущества из состава муниципальной имущественной казны Волгограда и передаче его в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» объект культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» закреплён на праве оперативного управления за МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (л.д. 67, 68 - 70, 71 - 76, 85, 86, 133 - 141),

    в ходе осмотра объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий», проведённого 16 июля 2018 года, установлено, что швы стыков гранитных плит обелиска закрашены красной краской, имеют место выветривание раствора швов стыков гранитных плит стелы и многоступенчатого основания обелиска, отхождение гранитных плит обелиска, неплотное прилегание нескольких гранитных плит между собой, на элементе памятника (с изображением бронзовой звезды) перед обелиском полированные гранитные плиты имеют сколы и трещины, несколько гранитных плит обелиска имеют сколы и трещины (л.д. 87 - 106).

Таким образом, имеются признаки нахождения объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» в ненадлежащем техническом состоянии.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 33),

сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40),

работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 этой же статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 этой же статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (абз. 1 п. 1 ст. 45),

лицами, указанными в п. 11 ст. 47.6 этого же Федерального закона объекты культурного наследия должны поддерживаться в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1 п. 1 ст. 47.3),

в случае, если объект культурного наследия, включённый в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абз. 2 п. 11 ст. 47.6).

Таким образом, вопреки доводам представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, работы по сохранению (то есть и ремонту и реставрации) объектов культурного наследия в соответствии с п. 1 ст. 45 вышеуказанного Федерального закона могут проводиться не только на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия, но и с их разрешения, что предполагает соответствующую инициативу со стороны собственника или учреждения, которому такой объект передан в оперативное управление.

При этом в уставе МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (подп. «б» п. 2.2.2) предусматривается, что оно выполняет функции заказчика по содержанию, реконструкции, капитальному и текущему ремонту памятников истории и культуры, расположенных на территории Красноармейского района Волгограда, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, и находящихся в оперативном управлении или переданных учреждению по договору хранения (л.д. 21 - 57), то есть функции этой организации не исчерпываются непосредственным выполнением работ по озеленению и благоустройству территории районах расположения объектов культурного наследия в рамках муниципального задания.

Поскольку МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» не представлено каких-либо документов, свидетельствующих, что с его стороны предпринимались меры по предоставлению в соответствующие органы местного самоуправления информации о необходимости ремонта (реставрации) объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» в целях разрешения вопроса о выделении соответствующих финансовых средств на проведение таких работ и их выполнению соответствующими компетентными организациями, нахожу, что со стороны МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» не предпринято необходимых мер по сохранению этого объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, оценив вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу, что их совокупностью доказано бездействие МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда», связанное с непринятием мер по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий», то есть нарушение требований подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вышеуказанное бездействие подлежит квалификации как административное правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» от административной ответственности – не усматриваю.

Нахожу, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня, когда сотрудниками органа, должностные лица которого были вправе составить протокол об административном правонарушении (комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области), была подтверждена информация о допущенных нарушениях законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и, соответственно, о признаках совершения соответствующего административного правонарушения, то есть со дня проведения осмотра объекта культурного наследия «Братская могила воинов 57 и 64-й армий» (16 июля 2018 года).

Учитывая при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер совершённого административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (это - муниципальное бюджетное учреждение), отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда», обстоятельств, нахожу, что достижение всех предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путём применения единственного предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вида административного наказания – административного штрафа, но с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении его размера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, то есть не позднее 60 суток по истечении срока обжалования либо со дня рассмотрения дела в Волгоградском областном суде (в случае подачи жалобы).

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

расчетный счет: 40101810300000010003, наименование банка: отделение Волгограда г. Волгоград, БИК банка 041806001, ИНН 3444263286, КПП 344401001, наименование получателя: УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с 04292D0350), код бюджетной классификации дохода: 836 1 16 90020 02 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации», код по ОКТМО – 18701000001, протокол № от 28 августа 2018 года.

    В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок юридическое лицо, привлечённое к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья              подпись        С.П. Гужвинский

Постановление в полном объёме изготовлено – 08 октября 2018 года.

Судья              подпись        С.П. Гужвинский