Решение по делу № 33а-5054/2016 от 10.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-5054/2016

г. Уфа 17 марта 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего          Железнова О.Ф.,

судей                  Голубевой И.В. и Латыповой З.Г.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре                  Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан В Б.С. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО12, объяснения представителя администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ В Б.С., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Ф Ю.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, представителя Министерства Природопользования и экологии РБ – В Ц.В., полагавшей разрешение вопроса об удовлетворении жалобы на усмотрение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор адрес Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Чишминский поселковый совет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства. В обоснование иска указал, что в связи с обращением К Г., прокуратурой адрес, с привлечением специалиста Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при сборе и вывозе твердых бытовых отходов, в результате которой, при обследовании свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на адрес было установлено, что свалка расположена в овраге глубиной ... метров и имеет площадь около ... кв.м, к которой организована подъездная дорога. На момент обследования территории отсутствует ограждение свалки по периметру и шлагбаум на въезде на свалку. Отходы размещаются непосредственно на почве, указанный земельный участок является бывшей свалкой ТКО и в государственный реестр объектов размещения отходов она не включена. Вследствие бездействия администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес и неисполнения обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, что нарушает права и свободы граждан на благополучную окружающую среду. Прокурор просил признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ незаконным, обязать администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, ликвидировать несанкционированную свалку ТКО на вышеуказанном земельном участке.

Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан к администрации городского поселения Чишминский поселковый совет муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, удовлетворены. Признано бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан незаконным, на администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан возложена обязанность устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства и ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на северо-восточной границе районного поселка адрес Республики Башкортостан (земельный участок с кадастровым номером №... географические координаты № №...) площадью около ... кв.м. в течение ... месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения Чишминский поселковый совет муниципального района адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить в части срока устранения несанкционированной свалки ТКО на адрес и вынести новое решение, установив срок ... год для устранения несанкционированной свалки ТКО на адрес

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст. 51 Федерального закона № 7 от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

На основании статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, а также соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с положениями ст. 13 вышеназванного Закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131 от 16 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Разрешая спор по существу, суд обоснованно пришёл к выводу о том, что обязанность по ликвидации данной свалки лежит на администрации городского поселения Чишминский поселковый совет муниципального района адрес Республики Башкортостан. Как правильно указал суд, заявленные требования направлены на защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и государства. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на земельном участке площадью около ... кв.м., в овраге глубиной ... метров, расположенном на адрес, имеется несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов.

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки соблюдения природоохранного законодательства от дата, составленным старшим помощником прокурора адрес Республики Башкортостан Х Э.Г. совместно с ведущим специалистом -экспертом Приуфимского ТУ Минэкологии РБ В Ц.В. и заместителя главы администрации ГП Чишминский поссовет Г А.А., согласно которому при осмотре свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на адрес выявлено, что свалка имеет площадь около ... кв.м., расположена в овраге глубиной ... метров и к ней организована подъездная дорога.

На момент обследования отсутствует ограждение свалки по периметру, шлагбаум на въезде на свалку. Отходы в виде строительного мусора: бой бетона, обломки шифера, бой стекла, бытовая мебель, древесные отходы размещены на почве. На территории, прилегающей к свалке складированы бытовые отходы в небольшом количестве. Вышеуказанная свалка в государственный реестр объектов размещения отходов не включена.

Как усматривается из письменного ответа главы администрации городского поселения Чишминский поссовет Л С.Р., данная свалка закрыта и рекультивирована, ориентировочная дата закрытия и рекультивации свалки - до дата года, однако документов по закрытию и рекультивации данной свалки администрация не имеет.

При таких обстоятельствах суд пришёл к обоснованному выводу о наличии несанкционированной свалки бытовых отходов по вышеуказанному адресу на протяжении длительного периода времени, при этом размещение отходов в границах сельского поселения может повлечь негативное воздействие на благополучное состояние окружающей среды.

Довод апелляционной жалобы о том, что бюджетом администрации городского поселения не предусмотрено финансирование для ликвидации несанкционированных свалок, увеличении срока для устранения несанкционированной свалки, не влечет отмену правильного решения суда, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения ответчика от исполнения установленной законом обязанности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес Республики Башкортостан В Б.С. – без удовлетворения.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

З.Г. Латыпова

Справка: судья Гонтарь Н.Ю.