Решение по делу № 2-434/2017 (2-9478/2016;) от 14.12.2016

Дело № 2-1-434/2017

                     Решение

                Именем Российской Федерации

11 января 2017 года                                     г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя истца Коневой И. В., представителя ответчика Свиридовой Е. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

                        установил:

    Никифорова С. Ю. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (далее по тексту ГУ УПФР в Энгельсском районе) о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование требований ссылается на то, что 05 сентября 2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении мне досрочной страховой пенсии по старости, т.к. общий стаж ее педагогической деятельности составляет 25 лет. Однако, согласно решению №1779 от 21 ноября 2016 года и протокола № 2211 от 14 октября 2016 года комиссия при ГУ УПФР в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение об отказе ей в назначении досрочной пенсии, не засчитав в педагогический стаж некоторые периоды работы, в том числе: с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Данный отказ ГУ УПФР в Энгельсском районе был мотивирован тем, что согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года и № 781 от 29.10.2002 года включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

С указанным решением ответчика она не согласна, поскольку с 08 сентября 1994 года по 09 сентября 2004 года работала учителем физики в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Энгельса. С 10 сентября 2004 года была переведена на должность учителя информатики в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21» г. Энгельса. В данной должности работает до настоящего времени.

Работая в должности учителя в указанных школах в периоды с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года (всего 2 месяца 27 дней) ее направляли на курсы повышения квалификации.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. А согласно ст.ст. 26, 29 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов одной из основных задач специалистов является непрерывное повышение квалификации.

В период прохождения курсов повышения квалификации за ней сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт ее нахождения на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя в указанные периоды подтвержден приказами. Работодателем также подтвержден факт сохранения за ней средней заработной платы за указанные периоды.

Исключенные ответчиком из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации были связаны со специальностью учителя, работа в должности которого включена ГК УПФР в Энгельсском районе в ее специальный стаж в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующими за периодами курсов повышения квалификации.

Просит включить в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды: с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года – курсы повышения квалификации; признать у нее с 05 сентября 2016 года право на досрочную страховую пенсию по старости; обязать ГУ УПФР в Энгельсском районе назначить ей с 05 сентября 2016 года страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Никифорова С. В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца, Конева И. В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Энгельсском районе Свиридова Е. П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что рассмотрев документы, представленные 05 сентября 2016 года для назначения досрочной страховой пенсии, было установлено, что стаж истицы на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по нормам пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, составляет 24 года 09 месяцев 09 дней, что меньше установленной законодательством продолжительности. В стаж на соответствующих видах работ не подлежат включению периоды нахождения Никифоровой С. Ю. на курсах повышения квалификации с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено. Кроме того, в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 содержится исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж: периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течение полного рабочего дня; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности; периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения в учебных отпусках в названный перечень не включены. Законодательством, действующим до 01 января 2002 года включение данных периодов в специальный стаж также не предусмотрено. Таким образом, учитывая, что у истца отсутствует требуемый законодательством специальный стаж, право на досрочное пенсионное обеспечение также отсутствует. Просила в иске отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого в соответствующей части с 01.01.2015 года в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»

При определении права на данный вид пенсии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется в совокупности с пунктами 2, 3, 4 статьи 30 Закона. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом установлено, что истица на основании пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась 05 сентября 2016 года в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии как, имеющая 25-ти летний стаж педагогической деятельности.

Решением № 1779 от 21 ноября 2016 года и протоколом № 2211 от 14 октября 2016 года комиссия при ГУ УПФР в Энгельсском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Никифоровой С. Ю. было отказано во включении в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено.

В стаж педагогической деятельности по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 зачтено 24 года 09 месяцев 09 дней.

Суд считает, что периоды нахождения Никифоровой С.Ю. на курсах повышения квалификации с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В приведенных выше Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указаны.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Указанным Списком в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности «учитель», а в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «школы всех наименований».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования, т.е. при исчислении соответствующего трудового стажа применяются правила и нормы Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года № 340-1 и иных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой и специальный стаж до 01 января 2002 года.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 (пункт 3) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.

Согласно Списков право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

С 08 сентября 1994 года 09 сентября 2004 года Никифорова С. Ю. работала учителем физики в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №22» г. Энгельса.

С 10 сентября 2004 года Никифорова С. Ю. переведена на должность учителя информатики в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №21» г. Энгельса, и в данной должности работает по настоящее время.

Работая в должности учителя Никифорова С. Ю. направлялась на курсы повышения квалификации.

Согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.ст. 26, 29 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов одной из основных задач специалистов является непрерывное повышение квалификации.

В период прохождения курсов повышения квалификации за Никифоровой С. Ю. сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197).

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации по распоряжению работодателя в указанные периоды, а также факт сохранения за Никифоровой С. Ю. средней заработной платы за указанные периоды подтвержден приказами работодателя.

Исключенные ответчиком из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации были связаны со специальностью учителя, работа в должности которого включена УПФ в мой специальный стаж в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующими за периодами курсов повышения квалификации.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225.

Ответчик не оспаривает педагогический стаж Никифоровой С. Ю. в течение 24 года 09 месяцев 09 дней, что подтверждается решением №1779 от 21 ноября 2016 года.

Таким образом, с учетом спорных периодов на 05 сентября 2016 года истец имеет 25 лет 06 дней педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Следовательно, пенсию истице следует назначить с 05 сентября 2016 года.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание является гарантией равенства пенсионных прав граждан.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ,

                    решил:

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой песни по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 30 сентября 2002 года по 19 октября 2002 года, с 22 апреля 2004 года по 29 апреля 2004 года, с 11 мая 2004 года по 15 мая 2004 года, 03 октября 2005 года по 05 октября 2005 года, с 28 мая 2007 года по 09 июня 2007 года, с 12 ноября 2007 года по 01 декабря 2007 года, с 12 сентября 2011 года по 16 сентября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 10 апреля 2014 года, с 24 февраля 2015 года по 27 февраля 2015 года, с 16 ноября 2015 года по 18 ноября 2015 года.

Признать у ФИО1 с 05 сентября 2016 года право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе назначить ФИО1 с 05 сентября 2016 года страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «Страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья                    Н. В. Савенкова

Секретарь                 ФИО6