Решение по делу № 12-336/2019 от 17.06.2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года Дело № 12-336/2019

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кириленко Е.А., рассмотрев жалобу Зайцева В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зайцева В.И.,

у с т а н о в и л :

В июне 2019 года в Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба Зайцева В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зайцева В.И., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Зайцев В.И. подал в суд жалобу, мотивированную тем, что должностными лицами Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя неверно оценены обстоятельства и применено земельное законодательство, что повлекло незаконное привлечение к административной ответственности. Земельные участки, которые по мнению должностных лиц Севреестра, используется Зайцевым В.И. не по целевому назначению, поставлены на кадастровый учет, на них и на расположенные на них жилые дома, зарегистрировано право собственности, следовательно уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения жилых домов на данных земельных участках. Зайцев В.И. полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебном заседании представитель Зайцева В.И. доводы, указанные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Х.В.П. вынесено определённые о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования по признакам части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулирующих организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Х.В.П. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении физического лица – Зайцева В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1 ст. 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Согласно п. п. 1, 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из указанных норм следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может использоваться им только в соответствии с установленным назначением.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Таким образом, отсутствие доказательств, подтверждающих использование земельного участка конкретным лицом не по его целевому назначению и факт такого использования, свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из сведений ЕГРН, земельный участок № с кадастровым номером №, площадью 774 кв.м., имеющий ранее присвоенный кадастровый номер Украины <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: № категория земель: - категория не установлена, вид разрешенного использования земельного участка: - «для ведения садоводства», сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», особые отметки: - границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Правообладателями земельного участка № с кадастровым номером № на правах общей долевой собственности являются: Б.С.С.- 1/8доли; Ш.Д.С. - 1/8 доли; Зайцев В.И. - 3/8 доли; Б.А.В. - 1/8 доли; Р.Ж.В. -1/8 доли и Л.К.В. - 1/8 доли.

В пределах земельного участка расположены следующие объекты недвижимости: одноэтажный жилой дом, площадью 32,7 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; двухэтажный жилой дом, площадью 67,3 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; двухэтажный жилой дом, площадью 67,5 кв.м., с кадастровым номером № год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; одноэтажный жилой дом, площадью 32,4 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Л.К.В.; двухэтажный жилой дом, площадью 67,6 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства -2014, принадлежит на праве собственности Ш.Д.С.; двухэтажный жилой дом, площадью 67,6 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Б.С.С.; двухэтажный жилой дом, площадью 67,9 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Р.Ж.В.; одноэтажный жилой дом, площадью 32,1 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Б.А.В.

Земельный участок №, приобретен согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Ц.О.Н. и Зайцевым В.И. Площадь земельного участка составляет 0,0750 га, кадастровый номер Украины <данные изъяты>, находится в пределах землепользования <адрес>. Целевое назначение земельного участка: «для ведения садоводства».

Согласно сведений ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, площадью 750 кв.м., имеющий ранее присвоенный кадастровый номер Украины <данные изъяты>, адрес нахождения земельного участка: <адрес> земельный участок №, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, категория земель: - категория не установлена, вид разрешенного использования земельного участка: - «для ведения садоводства», сведения об объекте недвижимости     имеют статус «актуальные, ранее учтенные», особые отметки: границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером № на правах общей долевой собственности являются: Зайцев В.И. - 4/8 доли, З.О.А.- 1/6 доли, С.С.А. - 1/6 доли.

В пределах земельного участка № расположены следующие объекты недвижимости: одноэтажный жилой дом, площадью 32,0 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; одноэтажный жилой дом, площадью 32,0 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, сведения о правообладателе отсутствуют; одноэтажный жилой дом, площадью 32,6 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; одноэтажный жилой дом, площадью 32,0 кв.м, с кадастровым номером № год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности З.О.А.; одноэтажный жилой дом, площадью 66,9 кв.м, с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; двухэтажный жилой дом, площадью 65.9 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства -2014, принадлежит на праве собственности Зайцеву В.И.; двухэтажный жилой дом, площадью 65.9 кв.м., с кадастровым номером №, год завершения строительства - 2014, принадлежит на праве собственности С.С.А.

Должностными лицами Севреестра установлено, что на местности земельные участки № и № не имеют территориального разделения и объединены в один единый земельный участок.

Земельный участок имеет ограждения со всех сторон. На земельном участке находятся 4 (четыре) капитальных строения: с западной стороны примыкания к ограждению 2 (два) капитальных строения, состоящие из двух этажей и с восточной стороны примыкания к забору 2 (два) одноэтажных капитальных строения.

На земельном участке находятся пешеходные тротуары из цементной плитки для подходов к указанным капитальным строениям, озеленительные покрытия, покрытия из сыпучих строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом, согласно требованиям ч.ч. 2-4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Согласно правилу, установленному в ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются на основании доказательств, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Зайцева В.И. к административной ответственности послужили указанные обстоятельства, установленные во время проведения проверки соблюдения земельного законодательства (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №). По мнению должностных лиц Севреестра фактическое использование земельных участков № и № и строительных объектов расположенных на них, не соответствует обязательным требованиям законодательства – целевому назначению разрешенного земельного использования - «для ведения садоводства» и является достаточным основанием для привлечения физических и юридических лиц к ответственности, может в будущем повлечь потенциальную угрозу жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица Севреестра согласиться нельзя, поскольку факт использования земельного участка не по целевому назначению Зайцевым В.И., надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Из материалов дела следует, что правообладателями земельных участков № и №, а также объектов недвижимости, расположенных на них, кроме Зайцева В.И., являются иные лица.

Таким образом, часть земельных участков передана в собственность и в пользование иных лиц, что исключает возможность Зайцева В.И. использовать данные земельные участки полностью.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о невиновности Зайцева В.И. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в свою очередь, указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                        р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Громова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зайцева В.И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.А. Кириленко

Копия верна

Судья                                    Е.А. Кириленко