Решение по делу № 12-247/2017 (12-2143/2016;) от 23.12.2016

№12-247/17

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2017 года     г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А.,

рассмотрев жалобу главного инженера ООО «Энерготрейд» Зернова С.А. на постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №... от ** ** ** о привлечении должностного лица – главного инженера ООО «Энерготрейд» Зернова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника управления лесного хозяйства, старшего государственного лесного инспектора РК Шевелева С.В. Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №... от ** ** **. должностное лицо – главный инженер ООО «Энерготрейд» Зернов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением главный инженер ООО «Энерготрейд» Зернов С.А. просил признать незаконным и отменить постановление. В обоснование указано, что акт осмотра от ** ** **. был составлен руководителем Чиньяворыского участкового лесничества и его заместителем с нарушением установленных правил, а именно без участия понятых и законного представителя Общества. Копия акта не направлялась Зернову С.А. Также в своей жалобе Зернов С.А. не оспаривает тот факт, что в период с ** ** **. по ** ** **. производились работы по расчистке трассы и расширению просеки в целях использования линейных объектов электросетевого хозяйства, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, по истечении которых ООО «Энерготрейд» в соответствии с п.61 правил заготовки древесины от ** ** **. ... надлежащим образом уложило порубочные остатки на волоки, вырубленная древесина была складирована в штабеля, однако обнаружено административное правонарушение только ** ** **.

В судебном заседании Зернов С.А., его представитель на доводах жалобы настаивали.

Представитель Комитета лесов РК своего представителя не направил.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ** ** **. государственный лесным инспектором РК лесничий (старший государственный инспектор по охране леса) – руководителем ... участкового лесничества ... Д.Э., государственным лесным инспектором по охране леса – заместителем лесничего – руководителя ... участкового лесничества ... Э.Н. на основании Приказа №... от ** ** **. «О проведении плановых осмотров, обследований лесных участков» и планового (рейдового) задания на проведение плановых осмотров, обследований лесных участков №... от ** ** **. проведен осмотр, обследование лесного участка в квартале ... (части выделов ...), в квартале ... (части выдела ...) ... участкового лесничества ГУ «...».

В ходе осмотра, обследования установлено, что на вышеуказанных участках имеется построенный объект – линия электропередач ВЛ – ... На данных участках вдоль охранной зоны линейного объекта, общей площадью ..., имеются порубочные остатки (обрубленные верхние части деревьев и сучьев), оставленные в непосредственной близости к кромке леса, вырубленная древесина, которая складирована в штабеля, а местами разбросана по площади. Места складирования древесины не окаймлены по периметру минерализованной полосой не менее ....

** ** **. составлен акт осмотра, обследования лесного участка №...

В результате административного расследования было установлено, что согласно письму ООО «Энерготрейд» Общество является юридическим лицом и собственником принадлежащего ему имущества и денежных средств и отвечает по своим обязательствам собственным имуществом. Участники имеют предусмотренные законом и Уставом Общества обязательственные право по отношению к Обществу.

Согласно договору подряда от ** ** **. №... «на выполнение расчистки трасс и расширение просеки ВЛ на объекта ООО «Энерготрейд» заключенного с ОАО «Первый ремонтно-строительный трест» (подрядчик) возникла договоренность на выполнение комплекса работ по расширению просек и по расчистке трасс на объектах компании.

По акту 1 от ** ** **. о приемке выполненных работ мероприятия по расширению просеки ЛЭП были приняты заказчиком.

Заказчик обязан осуществлять технический надзор и контроль за выполняемыми работами, осуществляет приемку выполненных работ.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ООО «Энерготрейд» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки, и следовательно несет ответственность в случае нарушения данных требований.

Согласно письму №... от ** ** **. ООО «Энерготрейд» уведомило Комитет лесов РК о начале проведения работ по очистке трассы и расширению просеки по объекту ... расположенном в ... районе. Уведомление №... от ** ** **. о завершении работ в границах охранных зон объекта: ... Общество сообщало об окончании ** ** **. проведения работ.

В соответствии с письмом от ** ** **. №... иных работ в охранной зоне ... в квартале ...) ... участкового лесничества ГУ «...» ООО «Энерготрейд» не выполнило.

** ** **. ... передана от ООО «Энерготрейд» во временное владение и пользование АО «...» по договору от ** ** **. №... о передаче в аренду движимого имущества. Исходя из договора, ОА «...» временно владеет объектом, но собственником является ООО «Энерготрейд», соответственно обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по содержанию просеки и нести ответственность в случае нарушения требований.

Ответственным за организацию и контроль за выполнением требований природоохранного и лесного законодательств, правил по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства ООО «Энерготрейд» является главный инженер Зернов С.А. на основании должной инструкции, утвержденной ** ** **

За нарушение пожарной безопасности в лесах, выявленное ** ** **. при осмотре, обследовании лесного участка в квартале ...) ... участкового лесничества ГУ «...» в отношении и должностного лица – главного инженера ООО «Энерготрейд» Зернова С.А., ** ** **. был составлен протокол №... об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ

Местом совершения правонарушения являются квартал ...) ... участкового лесничества ГУ ... время совершения – период с ** ** **. по ** ** **., время обнаружения – ** ** **

По мнению Комитета лесов из-за ненадлежащего исполнения должностным лицом – главным инженером ООО «Энерготрейд» Зерновым С.А. своих должностных обязанностей было допущено использование лесов с нарушением п.34,35,19 правил пожарной безопасности в квартале ... ... участкового лесничества ГУ «...», выразившееся в оставлении в границах охранных зон линий электропередач порубочных остатков (обрубленные верхние части деревьев и сучьев), расположенных в непосредственной близости к кромке леса, вырубленная древесина частично складирована в штабеля, а местами разбросана по площади, места складирования древесины не окаймлены по периметру минерализованной полосой не менее .... Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Установленное названной нормой Кодекса правило применяется, если осмотр принадлежащих юридическому лицу осуществляется в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, что акт ** ** **. в нарушение указанных норм был составлен в отсутствии представителя ООО «Энерготрейд», как собственника принадлежащего ему имущества, оснований, по которым не был приглашен для участия в составлении протокола и осмотра территории ни в протоколе, ни в административном деле не имеется.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, из акта осмотра мест рубки невозможно установить каким образом производилось измерение расстояния складируемой древесины до стен леса.

Также невозможно установить принадлежность порубочных остатков деятельности общества.

При таких обстоятельствах, акт осмотра от ** ** **. не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составлен с нарушением требований ст.27.8 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №... от ** ** ** о привлечении должностного лица – главного инженера ООО «Энерготрейд» Зернова С.А. к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с недоказанностью.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №... от ** ** ** о привлечении должностного лица – главного инженера ООО «Энерготрейд» Зернова С.А. к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья         Ф.А.Автушин