Решение по делу № 2-1081/2022 от 10.06.2022

Дело № 2-1081/2022

УИД: 61RS0033-01-2022-001482-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Заболотней Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения, Цапову В. В., третьему лицу Корнееву А. Ю. об обязании ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Зерноградского района Ростовской области обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Зерноградского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, в том числе соблюдения санитарно-экологических норм и правил обращения с твердыми коммунальными отходами и производства на территории Зерноградского городского поселения Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на части земельного участка с №, относящегося к земельным участкам (территории) общего пользования, и на части земельного участка, не состоящего на кадастровом учете в 20 м на юг от земельного участка с №, на площади <данные изъяты> кв.м., входящего в состав З. городского поселения <адрес>, допущено захламление строительными отходами: битым кирпичом, разрушенными бетонными плитами, кусковыми остатками строительного материала, а также на части земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>-3, Вторая Ростовская КЭЧ (контур 1), допущено захламление части этого земельного участка отходами производства и потребления (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, фрагменты мебели, фрагменты домашней утвари), отходами животноводства (навоз), строительными отходами (битый кирпич, бетонные блоки), вовремя не приняты меры к выполнению мероприятий по их ликвидации. Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нарушение указанных нормативных правовых актов Администрацией Зерноградского городского поселения не исполнены обязанности в сфере деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, допущено на территории поселения допущено размещение несанкционированной свалки. В связи с этим, истец с учетом уточнения искового заявления от 19.12.2022, просит суд: обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на площади <данные изъяты> кв.м., на части земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, Вторая Ростовская КЭЧ (контур 1), входящего в состав Зерноградского городского поселения Ростовской области, на части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относящегося к земельным участкам (территории) общего пользования, и на части земельного участка, не состоящем на государственном кадастровом учете в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №

Представитель истца – помощник Прокурора Зерноградского района Ростовской области Четверикова К.В. в судебное заседание явилась.

Представитель ответчика – Администрации Зерноградского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик Цапов В.В. в судебное заседание явился.

Третье лицо Корнеев А.Ю. в судебное заседание явился.

В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Зерноградского района Чертверикова К.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Администрации Зерноградского городского поселения Попова О.А. ДД.ММ.ГГГГ направила в суд письменные возражения, согласно которым просила в удовлетворении требований отказать. В возражениях Попова О.А. ссылается на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РО и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы А. З. городского поселения Полищук И.В., согласно которому дело об административном правонарушении прекращено в связи с тем, что при подготовке к дела к рассмотрению предоставлено уведомление председателя СНТ «Дружба» ФИО №1 Согласно данному уведомлению собственниками земельных участков СНТ «Дружба» в январе 2022 года, на территории земельного участка с №, относящегося к земельным участкам (территориям) общего пользования и на части земельного участка, не состоящем на государственном кадастровом учете в 20 м на юг от земельного участка с кадастровым номером №, были складированы строительные отходы. Уведомление Корнеева А.Ю. подтверждает факт завоза им на указанный земельный участок строительных отходов. Кроме того, Цапов В.В. и Корнеев А.Ю. обязались убрать строительные материалы, расположенные на территории земельного участка с № и на части земельного участка в 20 м. на юг от земельного участка с №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Цапов В.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Дополнительно суду пояснил, что в настоящее время он является владельцем трех земельных участков с кадастровыми номерами КН №, №, №. Земельный участок с № принадлежит ему на праве аренды, остальные два на праве собственности. На этих участках действительно имеются находящиеся у него на хранении строительные материалы Корнеева А.Ю., которые будут использоваться для дальнейшего строительства. Стихийных свалок твердых коммунальных отходов на его участках нет.

Третье лицо Корнеев А.Ю. пояснил суду, что строительные материалы, размещенные на земельных участках Цапова В.В., принадлежат Корнееву А.Ю. на основании договора купли-продажи. Эти материалы не являются отходами, а являются именно строительными материалами, бывшими в употреблении, и могут использоваться для дальнейшего строительства.

Исследовав письменные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в отношении земельного участка, расположенного в 20 м. по направлению на запад от земельного участка с № и на части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., сведения о зарегистрированных правах, ограничениях и обременениях в ЕГРН не содержатся (л.д.12-13).

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с КН №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>-3, Вторая Ростовская КЭЧ принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «З. городское поселение», регистрационная запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

На части земельного участка с КН № и на части земельного участка, не состоящем на кадастровом учете, расположенном в 20 м на юг от земельного участка с КН № складируются строительные отходы: битый кирпич, разрушенные бетонные плиты, кусковые остатками строительного материала, (л.д.9-11).

На части земельного участка с КН № размещены отходы производства и потребления: пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, фрагменты мебели, фрагменты домашней утвари, автомобильные покрышки, отходы животноводства (навоз) (л.д. 19-25).

Земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, имеющий местоположение: Российская Федерация, <адрес>, З. городское поселение, в 1,005 км на юго-запад от <адрес>, принадлежит Цапову В.В. на праве аренды, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-93, 149-151).

Согласно постановлению А. З. городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок предоставлен Цапову В.В. по результатам аукциона на право заключения договора аренды (л.д.98-99). Земельный участок создан путем образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д. 94-97).

Земельный участок КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, имеющий местоположение: Российская Федерация, <адрес>, З. городское поселение, садоводческое товарищество «Дружба», з/у №, принадлежит Цапову В.В. на праве собственности, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок предоставлен Цапову В.В. в собственность за плату по результатам аукциона (л.д.132-136, 152-153).

Согласно постановлению А. З. городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение садоводства, имеющий местоположение: Российская Федерация, <адрес>, З. городское поселение, садоводческое товарищество «Дружба», з/у №, также предоставлен Цапову В.В. в собственность за плату по результатам аукциона (л.д.129-130, 137-139).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация перехода права собственности на земельный участок КН № не завершена.

Земельные участки с КН № созданы путем образования земельных участков из земель садоводческого товарищества «Дружба», расположенных в кадастровом квартале № (л.д. 131, 134).

Таким образом, судом установлено, что из части земельного участка, расположенного в 20 м. по направлению на запад от земельного участка с КН №, а также из части земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале №, образовано три земельных участка с КН №, №, №

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 11 ЗК РФ гласит, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт1).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правообладателем земельного участка с КН № является Муниципальное образование «З. городское поселение». Правомочия собственника в отношении этого участка осуществляет орган местного самоуправления – ответчик А. З. городского поселения.

Правообладателем земельных участков с КН №, №, № является ответчик Цапов В.В.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Земельный участок с № имеет категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок с № относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного использования.

Земельные участки с № относятся относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначены для ведения садоводства.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляет принцип ответственности как органов государственной власти Российской федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенными на них полномочий в сфере отношений, связанных с окружающей средой (статьи 3, 5,6, 7).

Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" гласит, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Состав вида разрешенного использования земельного участка с № не позволяет отнести его к специализированному полигону или к площадке для временного размещения отходов производства и потребления.

Состав вида разрешенного использования земельных участков с КН 61:12:0601302:451, 61:12:0601101:1408, 61:12:0601101:1409 также не позволяет отнести их к специализированным полигонам или к площадкам для временного размещения отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

На земельном участке с КН № размещены пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, фрагменты мебели, фрагменты домашней утвари, отходы животноводства (навоз), автомобильные покрышки, то есть вещества и предметы, которые в силу положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относятся к отходам. Администрацией Зерноградского городского поселения не предоставлено доказательств, не позволяющих отнести данные вещества и предметы к отходам.

На земельных участках с КН №, №, № размещены: битый кирпич, разрушенные бетонные плиты, кусковые остатки строительного материала. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования ООО «СтройТехПроект», материал, находящийся по адресу: <адрес>, З. городское поселение, в 1,005 км на юго-запад от <адрес> является бывшим в эксплуатации строительным материалом, пригодным к повторному использованию для обустройства временных зданий и сооружений, организации проездов, стоянок, площадок для транспорта и механизмов (л.д.100-102). Исходя из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", этот строительный материал не относится к отходам.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Сведения о собственниках отходов, размещенных на земельном участке с КН №, собственником которого является Муниципальное образование «Зерноградское городское поселение» суду не представлены.

Суду предоставлены сведения, что бывшие в употреблении строительные материалы, размещенные на земельных участках с КН №, №, № принадлежат Корнееву А.Ю. и находятся на хранении у правообладателя данных участков Цапова В.В. (л.д.87-89).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на площади <данные изъяты> кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>-3, Вторая Ростовская КЭЧ (контур 1), входящего в состав Зерноградского городского поселения Ростовской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.