Решение по делу № 2а-1919/2018 от 10.01.2018

Дело ...а-1919/2018г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 января 2018 года Вахитовский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре ФИО2,

с участием: представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых муниципальных нормативно-правовых актов, незаконным и понуждении принять муниципальные нормативно-правовые акты, необходимые для надлежащего исполнения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Казани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых муниципальных нормативно-правовых актов, незаконным и понуждении принять муниципальные нормативно-правовые акты, необходимые для надлежащего исполнения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В обоснование иска указано, что Прокуратурой города Казани проведен анализ на предмет соответствия муниципального нормотворчества федеральному и республиканскому законодательству, по результатам которого выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве, нарушающие права неопределенного круга лиц.

Так, установлено, что Исполнительным комитетом г. Казани не принят нормативный правовой акт, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, мониторинг муниципальных нормативных правовых актов (далее также - НПА) показал, что в муниципальном образовании г. Казань не имеется НПА, регламентирующего порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вышеуказанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании изложенного, в целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве прокуратурой города в адрес руководства Исполнительного комитета г.Казани 18.10.2017 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

15.11.2017 в прокуратуру города поступил ответ, из которого следует, что принять указанный правовой акт в настоящее время не представляется возможным.

По состоянию 18.12.2017 необходимый нормативный правовой акт не принят.

Таким образом, Исполнительным комитетом г. Казани на протяжении длительного времени не принимаются действенные меры по созданию необходимой нормативной базы, регламентирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вышеуказанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что является недопустимым и в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать бездействие ИК МО г. Казани, выразившегося в непринятии необходимых муниципальных нормативных правовых актов незаконным; обязать ИК МО г. Казани принять муниципальные нормативные правовые акты, необходимые для надлежащего исполнения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом в качестве административного ответчика был привлечен ИК МО г.Казани, в качестве заинтересованного лица – Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани» ( далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани»).

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал, уточнив, что заявленные требования касаются земельных правоотношений.

Представитель административного ответчика - ИК МО г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», в судебном заседании с административным иском не согласился.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из пояснений представителя административного истца следует, что Прокуратурой города Казани проведен анализ на предмет соответствия муниципального нормотворчества федеральному и республиканскому законодательству, по результатам которого выявлены пробелы в муниципальном нормотворчестве, нарушающие права неопределенного круга лиц. Так, установлено, что Исполнительным комитетом г. Казани не принят нормативный правовой акт, предусмотренный федеральным законодательством.

Согласно ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, мониторинг муниципальных нормативных правовых актов показал, что в муниципальном образовании г. Казань не имеется НПА, регламентирующего порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вышеуказанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве прокуратурой города в адрес руководства Исполнительного комитета г.Казани 18.10.2017 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

15.11.2017 в прокуратуру города поступил ответ, из которого следует, что принять указанный правовой акт в настоящее время не представляется возможным.

По состоянию 18.12.2017 необходимый нормативный правовой акт не принят.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании части 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (часть 4 статьи 2 ЗК РФ).

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из изложенных правовых норм, предоставление земельного участка отдельным категориям граждан должно быть регламентировано законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, предоставление земельного участка в порядке ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не может быть регламентировано муниципальным правовым актом, поскольку это противоречило бы подпункту 7 части 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Прокурора г.Казани в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых муниципальных нормативно-правовых актов, незаконным и понуждении принять муниципальные нормативно-правовые акты, необходимые для надлежащего исполнения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова