Решение по делу № 12-27/2018 от 28.12.2017

Дело № 12-27/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Печорского городского суда Республики Коми Продун Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 6 апреля 2018 года жалобу Сметаниной И.Д. на постановление №... главного государственного санитарного врача по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре Кузиной Л.А. от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением №... главного государственного санитарного врача по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре К от **.**.**. должностное лицо Сметанина И.Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере ****

    Не согласившись с данным постановлением, Сметанина И.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявителем указано, что ею неоднократно под роспись продавцов магазина издавались приказы о строгом соблюдении ими правил и иных санитарно-эпидемиологических требований закона в отношении реализуемых в магазине товаров. Данные приказы содержали требования немедленного удаления товара с прилавка по истечении срока его годности или визуально определяемого несоответствия товара санитарным нормам (порчи и т.д.), а также требования о проведении осмотра прилавков на предмет наличия товаров, подлежащих снятию с реализации и дальнейшему списанию по основаниям несоответствия санитарно-эпидемиологическим нормам, а также содержание торгового оборудования и оборудования для хранения товаров в надлежащем виде. Контроль по исполнению приказов возложен на продавца, непосредственно исполняющего свои трудовые обязанности. Такие же требования содержатся и в должностных инструкциях продавцов. По мнению заявителя, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43, в ее действиях отсутствует, так как она не требовала с продавцов реализовывать товар с нарушениями действующего законодательства и содержать оборудование магазина в ненадлежащем виде. Кроме того, как указано в заявлении, административным органом допущен ряд нарушений административного процессуального законодательства.

    В судебном заседании заявитель Сметанина И.Д. настаивала на доводах жалобы.

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре Д, действующая на основании доверенности №... от **.**.**., просила жалобу Сметаниной И.Д. оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, административный материал (дело об административном правонарушении №... судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов административного дела, **.**.**, в 13 час.00 мин., с магазине «****» ООО «Май», расположенном по адресу: **********, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Май» (копия распоряжения о проведении проверки была получена директором ООО «Май» Сметаниной И.Д. **.**.**.) на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ********** Н №... от **.**.**. (срок проведения проверки – 20 рабочих дней, с **.**.**. по **.**.**.), были выявлены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, в том числе нарушения п.п.7,9,12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011г. №...; п.п.7.6, 7.7., 8.4., 8.24, 10.1, 10.2, 10.6, 10.8, 13.1, 13.2, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001г., а именно:

- в торговом зале магазина «Балычок» морозильная витрина, предназначенная для хранения сырой замороженной продукции (цыплята сырые замороженные, пельмени, вареники, котлеты) грязная: на дне витрины имеются осыпавшаяся панировка с котлет, разводы темно-желтого цвета, пазы в месте крепления стекла витрины со следами черной грязи, в нарушение требований п.п.10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01;

- для отпуска пищевых продуктов в торговом зале (сырой и готовой к употреблению продукции), предусмотрены одни весы, в нарушение требований п.8.4 СП 2.3.6.1066-01;

- у работников магазина волосы не подобраны под колпак или косынку, в нарушение требований п.13.5. СП 2.3.6.1066-01;

- в торговом зале магазина, в морозильной витрине, предназначенной для хранения сырой замороженной продукции (цыплята сырые замороженные, пельмени, вареники, котлеты) на дне витрины лежат готовые к употреблению продукты: шпик соленый, грудка соленая, домашняя; грудка соленая домашняя частично завернута в упаковку (из упаковки часть продукта вывалилась), в нарушение требований п.п.7.6,7.7,8.24 СП 2.3.6.1066-01;

- у продавца П в личной медицинской книжке отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации до **.**.**., в нарушение требований п.п.13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №... от **.**.**., составленном уполномоченными на проведение проверки должностными лицами Т, Д и В

**.**.** по факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Май» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре, главным специалистом-экспертом Т составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. В данном протоколе содержатся письменные объяснения Сметаниной И.Д. «Нарушения будут устранены в установленные сроки». Копия протокола получена Сметаниной И.Д. лично **.**.**., о чем свидетельствует ее подпись.

**.**.** по результатам рассмотрения материалов административного дела №... главным государственным санитарным врачом по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре К в отношении директора ООО «Май» Сметаниной И.Д. вынесено оспариваемое постановление. Копия данного постановления получена Сметаниной И.Д. лично **.**.**., о чем свидетельствует ее подпись.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

Решением комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011г. принят Технический регламент «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее- Технический регламент).

Целями принятия указанного Технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды (ст.2 Технического регламента).Согласно пункту 7 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

    Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п.9 ст.17 Технического регламента).

Согласно п.12 ст.17 Технического регламента при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 07.09.2001г. № 23 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - СП 2.3.6.1066-01 (далее- Правила).

Согласно п.п..7.6 Правил при хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи.

Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров (п.п.7.7. Правил).

Согласно п.п.8.4. Правил подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

В силу требований п.8.24 Правил в организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов; непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц; творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас); консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья; домашнего приготовления; с истекшими сроками годности; нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации; в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.

В силу п.п. 10.1 Правил все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование.

Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др. (п.п.10.2 Правил).

Согласно п.п.10.8 Правил текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п.п.13.1, 13.2 Правил).

В силу п.п. 13.5 Правил работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку.

В силу п.14.1 Правил руководитель организации торговли обеспечивает в том числе: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе и поддержанные в судебном заседании о том, что ею неоднократно под роспись продавцов издавались приказы о строгом соблюдении ими правил и иных санитарно-эпидемиологических требований закона в отношении реализуемых в магазине товаров, такие же требования содержатся в их должностных инструкциях, являются несостоятельными и не принимаются судьей.

Также не могут быть приняты во внимание доводы заявителя в судебном заседании об отсутствии негативных последствий.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина Сметаниной И.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Май» допущено не было.

Административное взыскание наложено правомочным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих заявителя от административной ответственности, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы заявителя в судебном заседании о том, что она не может нести административную ответственность по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ как должностное лицо, поскольку магазин уже закрылся, ООО «Май» ликвидировалось, являются необоснованными. В период проведения внеплановой выездной проверки и выявления нарушений ООО «Май» являлось действующим юридическим лицом, Сметанина И.Д. – его директором.

Жалоба поступила в суд в установленный законом срок.

В соответствии ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

        Постановление №... главного государственного санитарного врача по городу Печоре, Ижемскому району, Усть-Цилемскому району, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г.Печоре К от **.**.** о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Сметаниной И.Д. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Продун