Решение по делу № 12-168/2022 от 03.06.2022

материал № 12-168/2022 года                        

УИД 76RS0010-01-2022-001548-08

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 июля 2022 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Киреенко С.В.,

при секретаре Шаповал Т.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» (далее ГП Ярославской области «Южный водоканал») Мирошниченко Е.Г., действующей по доверенности от 10 января 2022 года,

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 июля 2022 года в г.Ростове Ярославской области жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» на постановление № 58 от 12 мая 2022 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 58 от 12 мая 2022 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А. юридическое лицо ГП Ярославской области «Южный водоканал» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Событие административного правонарушения выразилось в следующем.

12 мая 2022 года в 11 часов 10 минут по адресу: <адрес> установлено, что 10 февраля 2022 года на основании исполнительного листа Ростовского районного суда по деду №2-315/2021, вступившему в законную силу 20 мая 2021, предмет исполнения: возложить на «Южный водоканал» обязанность заменить существующие коммуникации подземного стального напорного коллектора Dy 500 мм., протяженностью 1325 м., расположенного в <адрес> и далее до очистных сооружений <адрес>, в течение 6 месяцев, в отношении должника ГП ЯО «Южный водоканал», в пользу взыскателя: Ростовского межрайонного прокурора, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

25 февраля 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № в размере 50 000 руб.

Согласно ответа ГП ЯО «Южный водоканал» от 29 апреля 2022 года на требование судебного пристава-исполнителя № от 25 февраля 2022 года, для исполнения решения суда необходимо провести мероприятия, стоимость которых составит более 100 000,00 тыс. рублей. В настоящее время в связи с тяжелым финансово-экономическим положением предприятие не может самостоятельно провести данные работы. Для исполнения решения суда необходимо установить принадлежность канализационного напорного коллектора.

ГП Ярославской области «Южный водоканал» 3 июня 2022 года, в установленный законом срок, обратилось в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным, просит постановление от 12 мая 2022 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы защитник ГП Ярославской области «Южный водоканал» указывает следующее.

Согласно экспертному заключению, выполненному в 2015 году специализированной организацией ООО «Техническая строительная экспертиза», канализационный напорный коллектор имеет нарушения целостности стальных труб, приведшее к его разгерметизации. Данные дефекты являются критическими, и состояние коллектора оценивается как аварийное. Выявленные дефекты возникли в результате естественного физического износа стальных конструкций. С 2015 года на коллекторе систематически возникают прорывы, в связи с чем неоднократно проводились ремонтные работы по ликвидации аварийных ситуаций. Состояние коллектора оценивается как критическим. Аварийно- восстановительный работы на отдельных участках коллектора в силу его физического износа не позволяет на длительный срок наладить работ) объекта водоотведения, поскольку при наложении ремонтных хомутов труба деформируется и существует реальная угроза поперечного излома трубопровода. В связи с чем, напорный канализационный коллектор подлежит капитальному ремонту.

Если ставить вопрос о капитальном ремонте, то его осуществляет орган местного самоуправления, который осуществляет полномочия по водоотведению на территории городского поселения. В данном случае требуется замене коллектора, то есть новые сети водоотведения, в связи с чем расходы должна нести администрация городского поселения. В данной ситуации, когда не представляется возможным предприятию за счет своих усилий исправить существующие недостатки канализационных сетей, соответствующие меры должна принимать администрация городского поселения Ростов, как орган публичной власти, обязанный нести ответственность перед населением за надлежащее соблюдение жилищных прав и надлежащее обеспечение санитарного благополучия населения.

В силу пп. 4,19 4.1 ст-14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в части, организация в границах поселения водоотведения. организация благоустройства территории поселения. Т.е. полномочия по организации водоотведения остались на уровне местного значения.

Для замены существующего коллектора необходимо провести мероприятия, стоимость которых составит более 100 000 тысяч руб.

В связи с тяжелым финансово-экономическим положением, вызванным обращением взыскания на имущественные права ГП ЯО «Южный водоканал», приостановлением операции по счетам, предприятие не может в настоящее время самостоятельно провести данные работы.

ГП ЯО «Южный водоканал» неоднократно обращалось в Администрацию г.п. Ростов. Администрацию РМР и Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО с просьбой оказании содействия в реализации данного мероприятия. В результате помощь ГП ЯО «Южный водоканал» не оказана.

На сегодняшний день ГП ЯО «Южный водоканал» осуществляет текущий ремонт и содержание напорного коллектора, поддерживает в исправном состоянии, напорный коллектор находится в рабочем состоянии.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГП Ярославской области «Южный водоканал» Мирошниченко Е.Г. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании начальник отделения – заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А. возражал против удовлетворения доводов жалобы, считает, что постановление является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела по жалобе на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области №58 от 12 мая 2022 года в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличия законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

В данном случае, описание вины юридического лица в обжалуемом постановлении не приведено, обоснование не содержится.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, допущенное нарушение устранено - напорный коллектор установлен и введён в эксплуатацию.

Таким образом, суд считает, что в действии (бездействии) государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

В соответствии с п.2) ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2) ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п.3) ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

    Жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области «Южный водоканал» по доверенности Мирошниченко Е.Г. удовлетворить:

Постановление № 58 от 12 мая 2022 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А., которым Государственное предприятие Ярославской области «Южный водоканал» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья                                         С.В. Киреенко