Решение по делу № 2-651/2011 от 16.08.2011

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2011 Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2011 г. г. Нижние Серги

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Первовой Е.В.,

с участием ст. помощника прокурора Нижнесергинского района Смирнягиной Е.М.,

при секретаре Мазитовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Нижнесергинского района в интересах лица, имеющего на иждивении ребенка-инвалида, Сафоновой к администрации <данные изъяты> муниципального образования о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд в интересах лица, имеющего на иждивении ребенка – инвалида Сафоновой к администрации <данные изъяты> муниципального образования о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь по договору социального найма.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что была проведена проверка по заявлению Сафоновой о длительном не предоставлении администрацией <данные изъяты> городского поселения вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Сафоновой имеет на иждивении ребенка-инвалида Сафоновой, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Инвалидность ребенку установлена с ДД.ММ.ГГГГ до 18 лет. Имеющееся у Сафоновой заболевание <данные изъяты> требующим применения инвалидной коляски и ходунков. Несовершеннолетняя Сафоновой страдает заболеваниями, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Семья Сафоновой состоит из 4 человек, зарегистрированы в частном жилом доме, расположенном в <адрес>, жилой площадью 26,1 кв.м. Также в доме зарегистрирована Ф.М.И., которая и является собственником жилого помещения. Никто из членов семьи Сафоновой не имеет ни в собственности, ни договору социального найма другого жилого помещения. Сафоновой обратилась в администрацию <данные изъяты> МО 11.06.2009г. с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Главой <данные изъяты> МО 23.06.2009г. издано распоряжение №, которым Сафоновой и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. По состоянию на 25.06.2011г. номер очереди составляет 21. Неоднократно Сафоновой обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ее семье вне очереди жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Просил суд обязать администрацию <данные изъяты> муниципального образования предоставить Сафоновой на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, площадью не менее 60 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма.

Старший помощник прокурора Смирнягина Е.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Суду пояснила, что на иждивении у Сафоновой имеется несовершеннолетний ребенок – инвалид Сафоновой, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдающая заболеванием, входящим в перечень тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире с другими лицами. Семья Сафоновой состоит из четырех человек: Сафоновой (супруга) не работающая, С.М.Ю. (супруг) находится в местах лишения свободы, С.Д.М. (дочь), Сафоновой (дочь). Все члены семьи Сафоновой зарегистрированы в частном жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью – 28,7 кв.м., жилой площадью – 26,1 кв.м. Указанный жилой дом является собственностью Ф.М.И., которая также зарегистрирована в этом доме. Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее 10 кв.м., что также меньше установленной нормы. В настоящее время семья Сафоновой признана малоимущей, так как Сафоновой не работает, её супруг отбывает наказание в виде лишения свободы, живут они на пенсию ребенка – инвалида. Сафоновой неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> МО с просьбой о предоставлении её семье благоустроенного жилого помещения. Однако, в администрации ей поясняли, что денежных средств и свободных жилых помещений не имеется, в очереди Сафоновой стоит на 21 месте. Семья Сафоновой имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь не менее 60 кв.м., так как семья состоит из 4 человек. Доводы администрации <данные изъяты> муниципального образования опровергаются ответами – все документы, в том числе сведения о инвалидности у ребенка были представлены своевременно.

Истец Сафоновой иск прокурора поддерживает в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время не работает, так как за дочерью Сафоновой нужен постоянный уход. Муж С.М.Ю. отбывает наказание в виде лишения свободы, в колонии не трудоустроен, алименты с него она не взыскивала, их семья состоит из 4 человек: они с мужем и две дочери. Проживают они всей семьей в доме у её матери Ф.М.И., всего в доме матери зарегистрировано 7 человек, но два её брата живут отдельно. Ф.М.И. проживает в прихожей, а они с дочерьми в комнате. Бани у них нет, поэтому моются они у соседей. Она обращалась в администрацию неоднократно, начиная с 2009 года, отдавала все документы, подтверждающие инвалидность дочери. Им предлагали жить в заводском общежитии, но они отказались, так как там нет ни каких условий для жизни, нет ни ванной, ни туалета. В администрации ей объяснили, что других помещений нет и поставили на очередь как нуждающихся в жилом помещении, в очереди они числятся под номером 21. Дочь тяжело болеет, её заболевание входит в перечень тяжелых хронических заболеваний, инвалидность установлена до 2023 года. Отдельное жилье, предусмотренное законодательством им до сих пор не предоставлено.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации. В материалах дела имеется письменный отзыв, согласно которого с иском прокурора администрация не согласна по следующим основаниям, семья Сафоновой принята на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях 23.06.2009 г. и включена в список инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, так как Сафоновой изъявила желании включить её семью в этот список. Администрация рекомендовала Сафоновой подтвердить право (справкой лечебного учреждения) на внеочередное предоставление жилого помещения её дочери, а так же обновить копию справки об инвалидности на ребенка, так как дата очередного освидетельствования 10.01.2009г. На сегодняшний день от Сафоновой сведений о тяжелой форме хронического заболевания у ребенка Сафоновой <данные изъяты> в администрацию не поступали. Кроме того, при постановке на учет в 2009 г. заявителем был отражен состав семьи в количестве 3 человек, дополнительная информация об изменении состава семьи не предоставлялась. В администрацию Сафоновой обращалась один раз с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях <данные изъяты>

Судом в качестве ответчиков были привлечены к участию в деле СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, а также Министерство финансов Свердловской области. А в качестве третьего лица – администрация <данные изъяты> муниципального района.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Свердловской области, надлежащим образом был извещен о дне слушания дела, однако в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В соответствии с ч.4. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены. В материалах дела имеется телефонограмма от представителя, согласно которой с исковыми требованиями прокурора Фонд не согласен. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя Фонда, так как юрист Фонда, занимающийся данным вопросом находится в очередном отпуске <данные изъяты>

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных ответчиков.

Представитель Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания были надлежащим образом извещены, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Представили отзыв в котором указали, что предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, предусмотренным ЖК РФ. Таким образом, Министерство финансов Свердловской области в предоставлении жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, а также семьям, имеющим детей – инвалидов, не участвует, кроме того, Положение о Министерстве финансов Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010 г. № 1524, такое полномочие Министерства финансов Свердловской области не предусматривает <данные изъяты>

Представитель ТОИОГВ СО – Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Нижнесергинского района С.И.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что исковые требования прокурора законны и обоснованны. В интересах ребенка-инвалида просит удовлетворить их в полном объеме, так как считает, что именно администрация <данные изъяты> муниципального образования, должна предоставить данной семье жилое помещения по договору социального найма, решить вопрос с финансированием на приобретение данного жилья.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах Сафоновой подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему гражданин о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере общественных (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охрана здоровья; включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, одним из которых, согласно п.4 указанной статьи, является наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу п. 3 ч.1, ч.ч.3 – 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено судом, семья Сафоновой состоит из четырех человек: Сафоновой, С.М.Ю. (супруг), С.Д.М. (дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Сафоновой (дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и проживает в дома, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит матери Сафоновой – Ф.М.И., всего в доме зарегистрировано семь человек, двое приходятся братьями Сафоновой и они в указанном доме не проживают, супруг Сафоновой – С.М.Ю. в настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы <данные изъяты>

Несовершеннолетняя Сафоновой, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает тяжелой формой хронического заболевания <данные изъяты> относящегося к Перечню соответствующих заболеваний установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» <данные изъяты>

Согласно акта обследования жилищно – бытовых условий семьи Сафоновой, проживающих по адресу: <адрес>, семья проживает в частном деревянном не благоустроенном доме, отопление печное, общая площадь составляет 28,7 кв.м., состоит из одной комнаты, на кухне оборудовано место для сна и отдыха ребенка – инвалида. Владелец дома Ф.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в доме зарегистрировано семь человек, фактически проживает четверо. Из мебели имеется: пристенный гарнитур, мягкая мебель, кресло, диван, телевизор, муз. центр, холодильник, стол, для девочки инвалидная коляска. Сафоновой ограничена в движении: не ходит, сама себя не обслуживает, кушать сама не может, не разговаривает. В доме нет условий для проведения гигиенических процедур, в которых несовершеннолетняя нуждается ежедневно. У семьи нет своей бани, моют ребенка в бане соседей. Несовершеннолетняя Сафоновой раз в три месяца проходит лечение в клинике <данные изъяты>. Санитарное состояние удовлетворительное <данные изъяты>

Распоряжением главы <данные изъяты> муниципального образования № от 23.06.2009 г. Сафоновой принята на учета на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Михайловского муниципального образования. Номер очередности в списке инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.01.2011 г. - № 21, в списке граждан указанной категории, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилья - №7 <данные изъяты>

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007 года).

В качестве свидетеля в судебном заседании допрошена Б.В.Ю., которая в судебном заседании пояснила, что у Сафоновой есть ребенок – инвалид Сафоновой, проживают они всей семьей в <адрес>, в доме, который принадлежит матери Сафоновой Дом не большой – две комнаты и кухня, на кухне требуется капитальный ремонт, бани нет. Муж Сафоновой – С.М.Ю. отбывает наказание в виде лишения свободы, помощь семье не оказывает. Живет семья бедно, все деньги уходят на питание и лечение дочери. Ребенок Сафоновой – Сафоновой, приходится её племянницей, поэтому она оказывает им помощь, приобретает им вещи и продукты питания.

Таким образом, судом установлено, что Сафоновой является нуждающейся в улучшении жилищных условий, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, воспитывает ребенка – инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире не возможно и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности <данные изъяты>

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия местного самоуправления, закрепленные в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым заявленные требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действовавшего в интересах Сафоновой удовлетворить. Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального образования предоставить Сафоновой на состав семьи четыре человека благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке площадью не менее 60 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма.

К другим ответчикам, привлеченным к участию, по инициативе суда, при рассмотрении данного дела какие-либо требования не предъявлялись. Оснований, для возложения обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на данных ответчиков, у суда также не имеется. Суд считает, что именно администрации <данные изъяты> муниципального образования является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действовавшего в интересах Сафоновой удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального образования предоставить Сафоновой на состав семьи четыре человека благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке площадью не менее 60 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения, через суд, вынесший решение

Судья: Е.В.Первова