Решение по делу № 2-764/2020 от 25.02.2020

Дело № 2-764/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Мурашкиной И.А.,

при секретаре Тен А.А.,

с участием представителя истца Герасимова В.И., представителя ответчика Никитина А.А.,

15 июня 2020 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузенкова ФИО8 к Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Кузенков А.Д. обратился в суд с настоящим иском к Центру ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области.

В обоснование своих требований указал, что 28.11.2019г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № от 11.12.2019 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия 30 лет специального стажа, требуемого для определения права на пенсию. Полагает, что ответчик необоснованно исключил из его специального стажа периоды работы с 08.12.1994г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 10.12.2004г в должности <данные изъяты>, нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, а также дополнительные выходные дни 02.02.2018г., 18.06.2018г., 22.06.2018г., 25.06.2018г., 28.06.2018г., донорские дни.

Просит суд признать решение пенсионного органа в части оспариваемых периодов незаконным, обязать ответчика зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанные выше периоды.

Истец Кузенков А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель Герасимов В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям. изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Никитин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании подп. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что Кузенков А.Д., полагая, что имеет необходимый специальный стаж, 28.11.2019 года обратился в УПФ РФ в Красноармейском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, решением № от 11.12.2019 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет, требуемого для определения права на пенсию.

В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 19 лет 09 месяцев 18 дней.

При этом из специального стажа, дающего право на такую пенсию, исключены периоды работы с 08.12.1994г. по 10.12.2004г. в должности <данные изъяты>, нахождения на курсах повышения квалификации с 01.01.2006г. по 30.04.2006г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г., нахождение в учебном отпуске с 11.01.2011г. по 19.02.2011г., дополнительные выходные дни по постановлению губернатора Волгоградской области 02.02.2018г., 18.06.2018г., 22.06.2018г., 25.06.2018г., 28.06.2018г., донорские дни с 19.03.2019г. по 22.03.2019г., с 19.11.2019г. по 20.11.2019г.

Оценивая действия ответчика с точки зрения соответствия их действующему законодательству, суд приходит к выводу о том, что они частично не основаны на законе.

    Кузенков А.Д. с 1986 года работает в системе здравоохранения, при этом в период с 11.02.1991г. по 10.12.2004г. работал в должности <данные изъяты>.

    Периоды его работы в должности <данные изъяты> с 11.02.1991г. по 07.12.1994г. включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а период работы в указанной должности с 08.12.1994г. по 10.12.2004г. исключен из специального стажа, так как в период с 08.12.1994г. по 31.10.1999г. <данные изъяты> являлся структурным подразделением <данные изъяты>, как самостоятельное юридическое лицо зарегистрирован не был. Кузенков А.Д. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 28.11.1997г., после даты регистрации и до 10.12.2004г. на его индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения, подтверждающие специальный стаж.

    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

    В целях реализации ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, Правительством РФ приято постановление от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, действовавшем до 01.01.1992г., предусматривались должности врачей, зубных врачей, техников, фельдшеров, помощников врачей, акушеров, массажистов, лаборантов и медицинских сестер – всех независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе госпиталях, в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, при этом работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсии, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

    Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому работа в должности врача-стоматолога санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

    Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», которые предусматривают включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работа в должности врача-стоматолога санаториев (курортов) только определенного профиля.

    С 01.01.2002г. при определении права на досрочное назначение трудовая пенсия по старости применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые предусматривают аналогичное правовой регулирование (работа должна быть в санатории (курорте) только определенного профиля).

    После принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г № 1066 врачам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в указанном перечне, профилей стало известно, что их работа после 01.11.1999г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалось необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

    Исходя из приведенных норм, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, работающие в санаториях (курортах), предназначенных для лечения определенных Списком заболеваний, т.е. работающие в санаториях (курортах), определенного профиля.

    В соответствии с п. 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007г. № 522 «О ведении государственного реестра курортного фонда РФ» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

    Материалами дела не подтверждается работа истца в санатории указанного Списком типа – лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных.

    В соответствии с Законом РФ от 22.07.1993г. № 5487-1 «Основы законодательства РФ по охране здоровья граждан» введено требование о наличии статуса юридического лица учреждениями здравоохранения, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Исходя из положений Федерального закона от 30.11.1994г. № 252-ФЗ «О введении в действие части 1 Гражданского кодекса РФ», учреждения должны иметь статус юридического лица.

    В период с 08.12.1994г. по 31.10.1999г. <данные изъяты> не являлся самостоятельным юридическим лицом, являясь подразделением <данные изъяты>, не имел статус учреждения, имеющего правовое значение для разрешения вопроса об исчислении стажа для досрочного назначения пенсии.

В этой связи суд считает, что решение пенсионного органа об отказе во включение в специальный стаж истца периодов работы с 08.12.1994г. по 10.12.2004г. является правильным, так как <данные изъяты> (частью которого по сути является <данные изъяты>) не является учреждением, и, учитывая, цели и предмет его деятельности, не отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения.

Согласно разъяснениям, данных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в силу которых при разрешении споров, возникающих в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и п. 20 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как усматривается из Списка, в разделе «наименование учреждений» акционерные общества, одним из видов деятельности которых является осуществление медицинской деятельности, не указаны.

Судом при этом также учитывается правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015г. № 2991-О, согласно которой в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему законодательству – трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

    Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение лечебной деятельности. Учеба относится непосредственно к профессиональной деятельности, вызвана необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, специализации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутую учебу, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, что с 17.05.2005г. истец принят на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты> и работает по настоящее время. С 01.01.2006г. по 30.04.2006г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г. находился на курсах повышения квалификации.

В связи с изложенным, спорные периоды с 01.01.2006г. по 30.04.2006г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г. подлежат зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

Период нахождения истца в учебном отпуске с 11.01.2011г. по 19.02.2011г. подлежит включению в специальный стаж, так как в этом период работодатель производил отчисления страховых взносов в ГУ УПФР, в связи с чем, он подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Постановлением администрации Волгоградской области от 22.01.2018г. № 6-п в Волгоградской области 02 февраля 2018 года установлен выходным днем в честь 75-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 14 мая 2018г. № 215-п «Об установлении в Волгоградской области выходных дней 18, 22, 25 и 28 июня 2018г. в дни проведения матчей чемпионата мира по футболу FIFA 2018года»    18, 22, 25 и 28 июня 2018г. установлены выходными днями.

В связи с тем, что дни 2 февраля 2018 года, 15 июня 2018г., 22 июня 2018 года, 25 июня 2018 года, 28 июня 2018 года объявлены выходными днями с сохранением заработной платы, суд считает, что они подлежат зачету для исчисления, как общего, так и специального стажа истца, дающего право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

Статьей 185 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на время прохождения медицинского осмотра за работниками, обязанными в соответствии с настоящим Кодексом проходить такой осмотр, сохраняется средний заработок по месту работы, в связи с чем за данные дни работодатель производит отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

На основании изложенного, в специальный стаж истца подлежит включению донорские дни с 19.03.2019г. по 22.03.2019г., с 19.11.2019г. по 20.11.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузенкова ФИО9 к Центру № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в досрочном установлении пенсии по старости, возложении обязанности о включении периодов работы в специальный стаж, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г. Волгограда № от 11.12.2019 г. об отказе во включении периодов нахождения Кузенкова ФИО10 на курсах повышения квалификации с 01.01.2006г. по 30.04.2006г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г., учебном отпуске с 11.01.2011г. по 19.02.2011г., дополнительных выходных дней 02.02.2018г., 18.06.2018г., 22.06.2018г., 25.06.2018г., 28.06.2018г., донорских дней с 19.03.2019г. по 22.03.2019г., с 19.11.2019г. по 20.11.2019г.

Обязать Центр № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области зачесть в специальный стаж Кузенкова ФИО11, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения Кузенкова ФИО12 на курсах повышения квалификации с 01.01.2006г. по 30.04.2006г., с 02.06.2015г. по 30.06.2015г., учебном отпуске с 11.01.2011г. по 19.02.2011г., дополнительных выходных дней 02.02.2018г., 18.06.2018г., 22.06.2018г., 25.06.2018г., 28.06.2018г., донорских дней с 19.03.2019г. по 22.03.2019г., с 19.11.2019г. по 20.11.2019г.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Кузенкову ФИО13 отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 18 июня 2020 года.

Председательствующий                                      И.А. Мурашкина