Решение по делу № 12-631/2016 от 11.04.2016

Дело № 12-631/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«31» мая 2016 года                               г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А.,

рассмотрев жалобу Капитоновой Н.Д. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №... от ** ** ** года по делу об административном правонарушении в отношении Капитоновой Н.д. по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №... от ** ** ** года Капитонова Н.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, где ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, Капитонова Н.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что истек срок привлечения к административной ответственности на ** ** **

В судебном заседании Капитонова Н.Д. не участвует, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Сандул Н.В., действующая по доверенности, с жалобой не согласна.

Заслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в соответствии с требованиями частей 2,3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пунктов 2,12 Правил на заказчика – ...» возложена обязанность в срок не позднее ** ** ** года направить в Федеральное казначейство информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, документ о приемке оказанной услуги, путем заполнения электронных форм с приложением необходимых документов в информационной системе Федерального казначейства, доступ в которую осуществляется с единого портала бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В результате мониторинга официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а именно «Реестр государственных и муниципальных контрактов» установлено, что информация об исполнении контракта размещена только ** ** **.

Согласно информации ... исх. от ** ** ** года №... лицом, на которое возложена обязанность и ответственность за представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, в том числе документа о приемке оказанной услуги по государственному контракту является Капитонова Н.Д., ....

Дата совершения административного правонарушения – ** ** **

Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу части 2 и части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В данном случае контракт выполнен обеими сторонами ** ** **, информация в сети «Интернет» подлежала публикации не позднее ** ** **

Указанные обстоятельства Капитоновой Н.Д., как ...» (приказ от ** ** ** года №№...с) не оспариваются.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Капитонова Н.Д. указывает, что при рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми пропущен срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, составляет 1 год.

Оспариваемое постановление вынесено ** ** ** при этом дата совершения правонарушения указана ** ** **

Однако суд указанные доводы не поддерживает, поскольку является ошибочным мнение Капитоновой Н.Д. об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности с ** ** ** Суд полагает верным исчисление срока привлечения к административной ответственности с ** ** ** года, поскольку именно ** ** ** Капитонова Н.Д. разместила сведения об исполнении контракта, тем самым, совершив правонарушение по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть с пропуском установленного законом срока.

В рассматриваемом случае именно Капитонова Н.Д. как ...» должна была знать о необходимости соблюдения норм законодательства в сфере государственных закупок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Капитоновой Н.Д. события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми №№... от ** ** ** о привлечении Капитоновой Н.Д. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Капитоновой Н.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья -                                Т.А. Веселкова