Решение по делу № 2а-386/2019 от 19.06.2019

Решение вступило в законную силу: 10.10.2019 г.

Дело № 2а-386/2019 79RS0004-01-2019-000572-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Клименко М.В.,

с участием административного истца – Короткова С.А.,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» УФСИН России по ЕАО – Сеземова Н.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2019,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний» - Жадик А.И., действующей на основании доверенности от 20.04.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Короткова С.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» УФСИН России по ЕАО, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказания о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Коротков С.А. обратился с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» УФСИН России по ЕАО (далее – ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН России») о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований административный истец указал, что начиная с февраля 2018 года, неоднократно обращался в медицинскую часть ФКУИК-10 УФСИН России по ЕАО, а также на имя начальника указанного выше исправительного учреждения с жалобами и заявлениями о ненадлежащем оказании медицинской помощи. У административного истца не взяты анализы на обнаружение вирусов гепатита, ВИЧ и СПИДа, не оказывается профилактическое лечение болезни ног и спины, не сделаны рентгенснимки отделов позвоночника, суставов правой и левой ног. Кроме этого, в медицинскую часть исправительного учреждения Коротковым С.А. были предоставлены документы о том, что у него имеются травмы ЗАБОЛЕВАНИЕ и что ему требуется оперативное вмешательство. При обращении в медицинскую часть ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО административному истцу сообщили, что его медицинские документы были утеряны и обещали провести новое обследование, но ничего сделано не было. Таким образом, сотрудники исправительного учреждения грубейшим образом нарушают права и законные интересы административного истца, что приводит к крайнему ухудшению его здоровья. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО по не обследованию и неоказанию медицинской помощи, признать незаконными действия по утере медицинских документов, обязать ФКУИК?10 УФСИН России по ЕАО в полном объеме провести административному истцу медицинское обследование, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов Короткова С.А., обязать ФКУИК?10 УФСИН России по ЕАО восстановить утерянные медицинские документы, взыскать с ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

15.08.2019 требования Короткова С.А. о взыскании денежной компенсации морального вреда выделены в отдельное производство, в связи с их рассмотрением и разрешением в порядке гражданского судопроизводства, к участию в рассмотрении административного дела в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по ЕАО и ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Коротков С.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что за время рассмотрения административного дела у него взяты анализы крови на выявление ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов, проведены рентген-исследования голеностопного сустава, грудного и поясничного отделов позвоночника. Указал, что в материалах административного дела отсутствует заключение врачей-специалистов, подтверждающее, что ему показано консервативное амбулаторное лечение, в связи с чем полагает, что административные ответчики должны провести обследование здоровья Короткова С.А. с его личным участием. Консультация врача травматолога-ортопеда и заключение специалиста Д.А.И., проведенные заочно, по результатам исследования его медицинских документов, не могут подтверждать надлежащее оказание ему медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО Сеземов Н.А. в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительно суду пояснил, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Указал, что Короткову С.А. медицинская помощь оказывалась в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН России» Жадик А.И. в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что медицинскую помощь КоротковС.А. получает в полном объеме по месту отбывания наказания, все результаты осмотров административного истца отражены в медицинской карте. Учитывая возраст Короткова С.А. (не достиг Х лет), в 2018-2019 годах он не подлежит ежегодному медицинскому осмотру. В связи с тем, что ответчик узнал из административного иска о желании Короткова С.А. узнать свой ВИЧ-статус, 30.07.2019 проведено необходимое обследование: административному истцу произведен забор крови. 20.08.2019 КоротковуС.А. проведено рентген-исследование голеностопного сустава, R?обследование грудного, поясничного отдела позвоночника в двух проекциях. Показаний у Короткова С.А. для какого-либо хирургического вмешательства не имеется. Кроме того, отсутствие необходимости оперативного вмешательства подтверждены представленной в материалы административного дела консультацией врача травматолога-ортопеда заведующего травм.пунктом ККБ № 2 г.Хабаровска врачом высшей категории Р.С.П. Представитель административного истца уду подтвердила, что у Короткова С.А. взят анализ крови на выявление вирусных гепатитов.

Представители административных ответчиков УФСИН России по ЕАО и ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Согласно ходатайству представителя УФСИН России по ЕАО просит рассмотреть административное исковое заявление Короткова С.А. без его участия.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, опросив свидетеля Л.Г.В., выслушав специалиста Д.А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пунктом 4 ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ, п. 1, 3 ст. 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Частями 1, 2 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии с п. 124 Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в исправительном учреждении осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Уставом ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН России» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Коротков С.А. прибыл в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО 08.03.2018 для дальнейшего отбывания уголовного наказания. По прибытию в исправительное учреждение административный истец осмотрен фельдшером здравпункта филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ «МСЧ-27 ФСИН России». При осмотре в карантине 08.03.2018 административный истец жаловался на боль в спине, общее состояние удовлетворительное. Травмы: ЗАБОЛЕВАНИЕ в 2013 году. Заключение: на момент осмотра острой патологии не выявлено.

Из медицинской карты амбулаторного больного следует, что 19.04.2019 пациент явился на прием по личным вопросам. Требует постельный режим и освобождение от проверок, в связи с тем, что у него в 2013 году был ЗАБОЛЕВАНИЕ. Со слов пациента во всех исправительных учреждениях у него было освобождение от проверок и постельный режим. Далее пациент указал, что ни в одном исправительном учреждении за весь срок отбытия наказания у него не брали анализы. При ознакомлении с медицинской картой данные за некоторые биологические исследования не найдены, также как и данные за освобождение от проверок, постельный режим и травматизм стопы в 2013 году. После чего был сделан вывод об отказе пациенту в его требованиях, на основании отсутствия подтверждающих документов. Получение травмы в 2013 году (со слов пациента Короткова С.А.) не несет обязательный характер рекомендации осужденному постельного режима и освобождения от проверок. Также отказано в требованиях о запросе с предыдущего места нахождения информации о состоянии здоровья и медицинских показателей осужденного, т.к. это не носит обязательный характер. Даны рекомендации обратиться по данному вопросу к администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО самостоятельно. Объективно: состояние удовлетворительное, сознание ясное. На момент осмотра острой патологии не выявлено.

26.04.2019 в анамнезе: ЗАБОЛЕВАНИЕ. Данные жалобы беспокоят длительное время. Со слов пациента в 2013году была травма ЗАБОЛЕВАНИЕ, из амбулаторной карты в анамнезе ЗАБОЛЕВАНИЕ. Самостоятельно принимал обезболивающие препараты, за медицинской помощью не обращался. Локальный статус: на момент осмотра контактен, ориентирован во времени и пространстве. Острой очаговой симптоматики не выявлено, Ментальных знаков нет. Отмечается умеренная болезненность в грудной и поясничном отделах позвоночника. При пальпации правой стопы отмечается умеренная болезненность и легкая деформация в пяточной области. Диагноз: ДИАГНОЗ. Рекомендовано: ограничения тяжелых физических нагрузок, диклофенак наружно 1 раз в день, кеторолак по 1 таблетке при болях, омепрозол по 1 капсуле на ночь, диклофенак по 1 таблетке 2 раза в день после еды. Повторная явка по требованию.

03.07.2019 жалобы: боль в печени, острые боли в спине, острые боли при ходьбе и при наступлении на пяточный сустав правой ноги. Анамнез: данные жалобы беспокоят длительно. Ранее обращался с данными жалобами. Принимал назначенное лечение. Объективно: состояние удовлетворительное, сознание ясное. Передвигается самостоятельно, уверенной походкой. В дождь передвигается бегом (легкий бег) без видимых последствий. При пальпации отмечается умеренная болезненность в поясничной области. При пальпации пяточных областей отмечается легкая болезненность в правой стопе и голеностопном суставе. Диагноз: ДИАГНОЗ. Рекомендовано: нимесулид по 1 таблетке 2 раза в день после еды, дротаверин по 1 таблетке 3 раза в день, омепрозол по 1 таблетке 2 раза в день, панкреотин по 1таблетке перед едой, рентгенография пяточной кости, голеностопного сустава правой нижней конечности в плановом порядке.

23.07.2019 Коротков С.А. явился в медицинскую часть без предварительной записи, взять обезболивающие препараты. Даны разъяснения по графику и порядку приема по записи в медицинскую часть.

24.07.2019 жалобы: на боль в спине, в правой пяточной области. Коротков С.А. утверждает, что нуждается в дополнительном питании, т.к.имеет дефицит массы тела. Анамнез: ДИАГНОЗ в 2013 году со слов. Утверждает, что имеется патология 4 позвонка. Дополнительные данные: передвигается самостоятельно без опоры, походка ровная. Пальпация позвоночного столба условно болезненная, движения в грудном и поясничном отделах не ограничены. Пальпация правой стопы условно болезненная (болит иногда в области пяточной кости). Диагноз: ДИАГНОЗ. Снижения объема движения в суставах нижних конечностей не выявлено. Рекомендовано: нимесулид по 1 таблетке 2 раза в день после еды, кетопрофен наружно, омепрозол по 1 таблетке 2 раза в день, кеторолак по 1 таблетке при болях.

Согласно справке ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО Коротков С.А. по вопросам медицинского обеспечения на имя начальника исправительного учреждения за период с 08.03.2018 по 05.06.2019 не обращался.

В соответствии с ответами на запросы суда административный истец в КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ», КГБУЗ «Партизанская районная больница № 1», КГБУЗ «Партизанская центральная районная больница», КГБУЗ«Партизанская городская больница № 1» к врачу-неврологу, врачу-травматологу не обращался.

18.08.2019 у Короткова С.А. взяты маркеры гепатита, что подтверждено данными амбулаторной карты административного истца. Из результатов обследования от 02.09.2019 следует, что антитела к ВИЧ у административного истца не обнаружены.

20.08.2019 Короткову С.А. проведено рентген-исследование голеностопного сустава в двух проекциях, согласно описанию суставная щель рентгеновская ровная на всем протяжении, деформация таранной и пяточной кости, мелкие участки остеосклероза. Рентгеновская суставная щель между таранной и пяточной кости неровная, сужена. Остеопороз. Диагноз: ДИАГНОЗ. Также административному истцу проведено R?обследование грудного, поясничного отдела позвоночника в двух проекциях, в соответствии с которым установлен ДИАГНОЗ

Из консультации врача травматолога-ортопеда заведующего травм.пунктом ККБ № 2 г. Хабаровска врача высшей категории Р.С.П. установлено, что изучены рентгенограммы Короткова С.А. от 20.08.2019, их описание рентгенологом. У пациента имеет место ДИАГНОЗ, который проявляется в начальных признаках на рентгенограммах. При данной патологии вопрос об оперативном лечении вообще не стоит. При наличии болевого синдрома показано консервативное амбулаторное лечение.

Опрошенная при рассмотрении административного дела свидетель Л.Г.В. подтвердила, что медицинская помощь Короткову С.А. оказывается надлежащим образом, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Жалобы на состояние здоровья высказываются административным ответчиком после водворения в штрафной изолятор. До обращения с настоящим административным иском Коротков С.А. не высказывал желания узнать свой ВИЧ-статус.

В судебном заседании врач-хирург ОГБУЗ «Облученская районная больница» Д.А.И. суду пояснил, что при анализе жалоб, поступающих от Короткова С.А. медицинским работникам ФКУЗ«МСЧ?27 ФСИН России», показаний к проведению рентгенологического обследования не имелось. Изучив представленные судом рентгенограммы голеностопного сустава в двух проекциях, грудного и поясничного отделов позвоночника в двух проекциях согласился с заключением заведующего травм.пунктом ККБ№2 г.Хабаровска об отсутствии показаний к оперативному вмешательству. Указал, что при ЗАБОЛЕВАНИЕ Короткову С.А. назначалось адекватное лечение в виде нестероидных противовоспалительных препаратов, что соответствовало состоянию здоровья административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого Короткову С.А. в исправительном учреждении, соответствует порядку оказания медицинской помощи, обязательному для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи, медицинская помощь, оказанная Короткову С.А., тождественна состоянию здоровья административного истца. Доводы административного истца об утере должностными лицами ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО его медицинских документов не нашли подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, напротив, согласно ответам на запросы суда Коротков С.А. не обращался за медицинской помощью ни в КГБУЗ «Чугуевская ЦРБ», ни в КГБУЗ «Партизанская районная больница № 1», ни в КГБУЗ «Партизанская центральная районная больница», ни в КГБУЗ«Партизанская городская больница № 1», обследований у врача-невролога, врача-травматолога не проходил.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные административные исковые требования Короткова С.А. о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО по не обследованию и не оказанию медицинской помощи, признании незаконными действий по утере медицинских документов, обязании ФКУИК?10 УФСИН России по ЕАО в полном объеме провести административному истцу медицинское обследование, устранении в полном объеме допущенных нарушений прав и законных интересов Короткова С.А., обязании ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО восстановить утерянные медицинские документы не подлежат удовлетворению.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 11.07.2019 Короткову С.А. была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до разрешения административного дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Короткова С.А. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Короткова С.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» УФСИН России по ЕАО, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний», УФСИН России по Еврейской автономной области, Федеральной службе исполнения наказания о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Взыскать с Короткова С.А. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья          Н.М. Шлеверда