Решение по делу № 2-649/2012 от 02.04.2012

Дело № 2-649/2012 ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд г. Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Петровой И.В.,

при секретаре Колесниковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Пушниковой Нины Олеговны, Пушникова Анатолия Николаевича к Жилищному Комитету, Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Горжилобмена», Администрации Петродворцового района о признании права на предоставление освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи, об обязании Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга издать распоряжение о продаже, об обязании ГУ «Горжилобмен» заключить договор купли-продажи,

у с т а н о в и л:

Представитель Пушниковой Н.О. и Пушникова А.Н. по доверенности Добровольский Д.С. обратился в Петродворцовый районный суд с исковым заявлением к Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Горжилобмен», Администрации Петродворцового района, указав, что истцы имеют на праве общей долевой собственности две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире, комната, находящаяся в государственной собственности площадью 19,62 является свободной. Согласно справке из жилищного отдела Пушниковы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, так как согласно характеристики жилого помещения комнаты согласно Акта МВК являются непригодными для проживания. Претендуя на свободную комнату в дополнение к двум занимаемым в трехкомнатной коммунальной квартире, ими было подано в администрацию Петродворцового района СПб через Многофункциональный центр предоставления государственных услуг Петродворцового района заявление о продаже освободившейся комнаты в дополнение к двум занимаемым в коммунальной квартире. Однако до настоящего времени решение о продаже комнаты уполномоченным органом не принято, договор купли-продажи не заключен. В связи, с чем просят обязать Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга издать распоряжение о продаже истцам освободившейся комнаты жилой площадью 18,62 кв.м в дополнение к двум занимаемым в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: СПб, Петергоф, <адрес>. Обязать Санкт-Петербургское государственное учреждение «Горжилобмен» заключить с истцами договора купли-продажи указанного жилого помещения.

Истцы Пушниковы Н.О., А.Н. в суд не явились, их представитель по доверенности Добровольский Д.С. в суд явился, поддержал исковые требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в письменном объяснении.

Ответчик представитель администрации Петродворцового района по доверенности Совкова О.Г. в суд явилась, по заявлению возражала, указала, что в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 22.05.2006 года № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга» возможно приобрести освободившееся жилое помещение по договору купли-продажи с понижающим коэффициентом, даже при условии непригодности указанного жилого помещения для проживания. Продажа жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам и юридическим лицам целевым назначением осуществляется только на основании решений Жилищного комитета, принятых в порядке, установленном Жилищным комитетом. Отметила, что ни одного требования в просительной части заявления к Администрации Петродворцового района, привлеченной в качестве ответчика нет. Бездействия отсутствуют, так как на каждое обращение истцов был дан ответ. Кроме того, ими не был предоставлен полный пакет документов.

Ответчик представитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в адрес суда предоставил свои возражения.

Ответчик Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Горжилобмен» в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в адрес суда предоставил свои возражения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

    В силу ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительным. При этом из содержания следует, что оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося за защитой.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащимся в п. п. 29 и 30 Постановления от 28.02.2001 № 5, п. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а при оспаривании ненормативных актов обязанность по доказыванию лежит на органе, принявшем решение.

Как следует из представленных материалов, Пушниковым на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ передана в общую долевую собственность по 21/61 доли <адрес>, в Санкт-Петербурге, жилая площадь которой состоит из 2 комнат в трехкомнатной квартире площадью 42,19 кв.м (21,64 кв.м, 20,55 кв.м), общей площадью 83,3 кв.м, жилой 60,8 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), по указанному адресу зарегистрированы и проживают с 1984 года (л.д.12).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Как указывают истцы, в ДД.ММ.ГГГГ освободилась третья комната жилой площадью 18,62 кв.м. Истцы ДД.ММ.ГГГГ письменно обратились в администрацию Петродворцового района с заявление о предоставлении данной комнаты.

Ответом, исполняющего обязанности главы администрации Моторин Е.А., сообщил, что правовых оснований для принятия положительного решения не имеется, указав, что в соответствии со ст.59 ЖК РФ, освободившиеся жилые помещения предоставляются по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и собственникам, которые состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления (18 кв.м площади жилого помещения на члена семьи). Семья Пушниковых занимает по месту жительства 2 комнаты жилой площадью 42,19 кв.м с учетом освободившейся 18,62 кв.м семья займет всю квартиру 83,37 кв.м, что значительно превысит вышеуказанный норматив. Сообщив так же о том, что в отношении указанного жилого дома имеется экспертное заключение о непригодности жилого дома к проживанию, в связи с чем, в целях обеспечения безопасности граждан, предоставление жилых помещений гражданам, как по договору социального найма, так и по договору купли-продажи, не предоставляется возможным (л.д.26).

На повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ Пушниковых (л.д.22,23) ответом, глава администрации Моторин Е.А., сообщил, что продажа жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам осуществляется на основании решения Жилищного комитета, указав, где и по какому адресу, возможно найти перечень документов, необходимых для рассмотрения и принятия решения о продаже жилых помещений, где ознакомиться с техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций здания, а так же в многофункциональный центр (л.д.24,25).

Истцами ДД.ММ.ГГГГ через Многофункциональный центр были поданы документы с приложением всех необходимых для принятия решения документов.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Моторин Е.А., сообщил, что продажа жилых помещений осуществляется на основании решения Жилищного комитета, предложил самостоятельно обратиться в Петродворцовое районное подразделение СПб ГУ «Горжилобмен» и приложить недостающие документы (л.д.27,28).

Представитель истцов полагает, что своим бездействием Администрации Петродворцового района, под различными предлогами препятствуют в выкупе комнаты.

В своем отзыве представитель Жилищного комитета указывает на то, что к Жилищному комитету документы от Пушниковых не поступали.

Поскольку суд в соответствии со ст. 11 ГК РФ осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, то Законом предусмотрена защита только нарушенных прав. Жилищным комитетом не нарушались какие-либо права истцов на выкуп освободившегося жилого помещения -Комитет не предпринимал никаких действий, препятствующих выкупу. В материалах дела отсутствует отказ Жилищного комитета в выкупе Пушниковыми жилого помещения. Истцы с надлежащим образцом оформленными документами в Жилищный комитет не обращались (л.д. 45,46).

В своем отзыве представитель Санкт-Петербургского государственного учреждения «Горжилобмен» указал, что решение о продаже освободившегося жилого помещения уполномочен принимать только Жилищный комитет. СПб ГУ «Горжилобмен» заключает договоры купли-продажи, в случае принятия Жилищным комитетом положительного решения путем издания распоряжения о продаже жилого помещения целевым назначением. Принимает от граждан и администраций районов документы, необходимые для принятия решения Жилищным комитетом решения о продаже жилого помещения целевым назначением, согласно перечню, утвержденному распоряжением Жилищного комитета. Документы по вопросу выкупа комнаты площадью 18, 62 кв.м. семьей Пушниковых в СПб ГУ «Горжилобмен» не поступали. Законные права истцов не нарушал (л.д.81,82).

Статьей 59 ЖК РФ установлены основания предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. При этом названная норма Федерального закона не устанавливает порядок определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Общая площадь предоставляемого по договору социального найма жилого помещения, в том числе по основаниям, установленным статьей 59 ЖК РФ, определяется в соответствии с пунктом 1 ст. 50 и п.2 ст. 58 ЖК РФ.

Согласно п.1 ст.50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется из нормы предоставления.

Пунктом 2 ст. 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение нормы предоставления. Согласно указанной норме Федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей жилой площадью превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.

Таким образом, Жилищным кодексом РФ установлены ограничения при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с превышением нормы предоставления. Данные ограничения подлежат применению во всех случаях предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе по основаниям, предусмотренным ст. 59 ЖК РФ.

«Новые правила предоставления жилых помещений нуждающимся» предусматривают, что граждане, проживающие в коммунальной квартире, имеющие жилые помещения на праве собственности и признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление безвозмездной субсидии для приобретения в собственность освободившегося изолированного жилого помещения в этой квартире в размере нормативной стоимости площади жилого помещения, предоставляемого семье данной численности, за вычетом размера площади занимаемого жилого помещения.

В п.2 ст. 59 ЖК РФ перечислены условия предоставления гражданам освободившейся комнаты:

- возможность быть в установленном порядке признанными малоимущими и нуждающимися в жилье;

- обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Как усматривается из материалов дела истцы направили заявление в адрес председателя Жилищного комитета с просьбой продать им целевым назначением жилое помещение комнату 7 жилой площадью 18,6 кв.м в трех комнатной квартире общей площадью 83,3 кв.м, жилой площадью 60,8 кв.м. по адресу : СПб, Петергоф, <адрес> соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 3 Закона СПб от ДД.ММ.ГГГГ № 169-27 на основании ст. 59 ЖК РФ.

С 01 июля 2011 года вступил в законную силу пункт 7 ч. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 05.04.2006 года № 169-27, согласно которому гражданам, являющимся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах, свободные жилые помещения (комнаты) в данных коммунальных квартирах продаются на основании их заявления в случаях, если в результате продажи данные коммунальные квартиры становятся отдельными.

Администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку разрешение вопроса о продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга гражданам целевым назначением отнесено к полномочиям Жилищного комитета Санкт-Петербурга в соответствии с п. 3.3.19 «Положения о Жилищном комитете», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 года № 175, и согласно пункту 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 года № 903 «О продаже жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга целевым назначением».

Пунктом 1.2 последнего Постановления также предусмотрено, что от имени Санкт-Петербурга договоры купли-продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, в том числе с рассрочкой платежа на основании решений Жилищного комитета заключает Санкт-Петербургское государственное учреждение «Горжилобмен».

Кроме того, отсутствуют основания полагать, что к настоящему времени права Пушниковой Н.О. и Пушникова А.Н. нарушены каким-либо образом, поскольку из материалов дела следует, что поданные ими документы на предоставление спорной комнаты по договору купли-продажи не поступали в Жилищный комитет либо в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Горжилобмен» из районной администрации.

Оснований рассматривать данные действия как нарушающие права Пушниковой Н.О. и Пушникова А.Н. не имеется, поскольку в силу частей 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, должно предоставляться на основании заявления проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях либо обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Согласно части 3 данной статьи при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 этой статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

По смыслу приведенных норм разрешение вопроса о предоставлении освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору купли-продажи возможно только после рассмотрения заявления граждан, претендующих на предоставление этого жилого помещения по договору социального найма по основаниям, указанным в частях 1 и 2 ст. 59 ЖК РФ.

Администрацией Петродворцового района в связи с отсутствием правовых оснований для решения вопроса о выкупе освободившейся комнаты жилой площадью 18,62 кв.м в указанной коммунальной квартире в порядке ч. 3 ст. 59 ЖК РФ, было предложено гражданам обратиться по существу вопроса напрямую в районное подразделение СПб ГБУ «Горжилобмен».

Из пояснений представителя истцов, получив ответ администрации Петродворцового района, истцы в районное подразделение СПб ГБУ «Горжилобмен» не обращались. Сбора документов не осуществляли.

Таким образом, судом установлено, что вопрос о выкупе освободившейся комнаты жилой площадью 18,62 кв.м в указанной коммунальной квартире был рассмотрен, администрацией Петродворцового района, были даны три ответа. Ответы заявителями были получены, однако они не обратились по существу вопроса напрямую в районное подразделение СПб ГБУ «Горжилобмен», Жилищный комитет, в связи с чем указанные ответчики не нарушали и не могли нарушить каких-либо прав истцов на выкуп спорной комнаты.

С учетом всех обстоятельств дела, совокупности исследованных и оцененных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие необходимых критериев, которые позволили бы сделать вывод о том, что оспариваемые действия (бездействия) ответчиков, не соответствовало закону либо иному нормативному правовому акту и нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя, тогда как наличие этих критериев в совокупности в силу ст. 13 ГК РФ является обязательным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

     В удовлетворении искового заявления Пушниковой Нины Олеговны, Пушникова Анатолия Николаевича к Жилищному Комитету, Санкт-Петербургскому государственному учреждению «Горжилобмена», Администрации Петродворцового района о признании права на предоставление освободившегося жилого помещения по договору купли-продажи, об обязании Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга издать распоряжение о продаже, об обязании Санкт-Петербургского государственного учреждения «Горжилобмен» заключить договор купли-продажи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.